早在18年前，麗水就已經(jīng)吹響了振興鄉(xiāng)村的號(hào)角。2003年，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，自此，麗水開始以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點(diǎn)，對(duì)市域內(nèi)絕大部分村莊進(jìn)行全面整治。
18年后再回顧，從已經(jīng)融入浙江發(fā)展主動(dòng)脈的“八八戰(zhàn)略”，到指引無數(shù)鄉(xiāng)村換了“活法”的“綠水青山就是金山銀山”理念，再到“千村示范、萬村整治”工程的具體實(shí)踐，每一步都穩(wěn)健有力。
2018年，是一個(gè)值得紀(jì)念的年份——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省委省政府簽署部省共建鄉(xiāng)村振興示范省合作框架協(xié)議，同年11月，麗水申報(bào)部省共建鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建，并成功入選全省六個(gè)示范市之一，以全力打造農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者和鄉(xiāng)村振興排頭兵為目標(biāo)，扛起“為全國(guó)梯度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)做法”的重任。兩年來，麗水接連被省委省政府表彰為鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀市。
解讀2020年的經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)報(bào)”，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入23637元，同比增長(zhǎng)7.8%，增幅排名全省各市第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅全省“十二連冠”;全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入12394元，同比增長(zhǎng)15.5%，增幅繼續(xù)保持全省第一，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增幅全省“五連冠”。通過數(shù)據(jù)分析，麗水市儼然探索走出了一條新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新路子。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，離不開各種基本要素，其中最主要的就是“人、地、錢”。
不可否認(rèn)，在“九山半水半分田”的麗水，這三個(gè)要素都缺乏先行優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)“綠水青山就是金山銀山”理念指明發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路后，麗水農(nóng)業(yè)在破解“人、地、錢從哪里來”的難題過程中，逐漸完成了海量的創(chuàng)新功課。
人從哪里來？如今的麗水鄉(xiāng)村，對(duì)人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。2020年以來，麗水市通過建立高效完善的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，暢通人才、科技、資金等下鄉(xiāng)通道，讓鄉(xiāng)村成為投資興業(yè)的沃土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、安居樂業(yè)的凈土。
隨著“兩進(jìn)兩回”的深入推進(jìn)，不計(jì)其數(shù)的科技特派員、農(nóng)創(chuàng)客等人才回歸鄉(xiāng)村。當(dāng)前，科技正顛覆著人們對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)印象。在蓮都區(qū)雨傘崗村，麗水市農(nóng)林科院農(nóng)業(yè)智能化快繁中心主任徐偉忠所研發(fā)的“山地立柱霧耕模式”讓農(nóng)業(yè)的耕種方式發(fā)生了巨變；在天寧工業(yè)區(qū)綠園禽業(yè)的農(nóng)場(chǎng)里，雙層結(jié)構(gòu)智能化養(yǎng)殖棚為傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)插上了科技的翅膀；省農(nóng)科院姚燕來博士為浙江田地緣農(nóng)業(yè)科技有限公司引進(jìn)除臭微生物菌劑、促生微生物菌劑，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)人員服務(wù)松陽縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改良了茶葉種植土壤，提升了茶葉品質(zhì)……
錢從哪里來？一方面，麗水積極探索金融賦能，創(chuàng)新推出“GEP貸”“生態(tài)貸”等綠色金融產(chǎn)品，有效破解鄉(xiāng)村振興融資瓶頸。另一方面，在全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)上，從2020年開始，麗水開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，引導(dǎo)薄弱村增強(qiáng)“造血”功能，從山、水、林、田、湖、房、地入手，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷充實(shí)集體“錢袋子”。
地從哪里來？這些年，通過下山移民、分流安置走出大山的麗水?dāng)?shù)萬山民，因下山而徹底改變命運(yùn)，與此同時(shí)，農(nóng)民搬遷后的農(nóng)村田地、山林等經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，推進(jìn)搬遷村社（安置小區(qū)）進(jìn)行GEP核算。引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶以自主經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、參股等形式，盤活利用遷出地的山林、田地等土地資源。“通過大搬快聚，最終目的是撬動(dòng)鄉(xiāng)村‘二次開發(fā)’。”市大搬快聚辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
解決了人、地、錢這三個(gè)基本要素的問題，麗水聚力改革創(chuàng)新，做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力。在品牌創(chuàng)新方面，麗水探索出了“麗水山耕”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、“麗水山居”田園民宿、“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游等“山”系品牌。去年，這一系列品牌進(jìn)一步取得喜人成績(jī)，“麗水山耕”“麗水山居”營(yíng)銷總額分別達(dá)到108億元、22.7億元。在品質(zhì)提升方面，開展“對(duì)標(biāo)歐盟·肥藥雙控”專項(xiàng)行動(dòng)，“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥化肥管控與歐盟全面接軌。
此外，農(nóng)村電商、來料加工、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，蓬勃發(fā)展。這些年，大山之間涌現(xiàn)了21個(gè)中國(guó)淘寶村、58個(gè)電商專業(yè)村、7個(gè)全國(guó)電商百佳縣，網(wǎng)絡(luò)零售額從2015年的121.4億元提升至2020年的481.6億元，年均增長(zhǎng)31.7%。
城市鄉(xiāng)村融合共生
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并不局限于產(chǎn)業(yè)振興，而是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，下好“整盤棋”。
山高谷深、溝壑縱橫的居住環(huán)境，交通落后、信息閉塞與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在過去很長(zhǎng)時(shí)期里困住了麗水的農(nóng)民。
運(yùn)用跨山統(tǒng)籌“金鑰匙”，麗水在全國(guó)率先探索解危除險(xiǎn)、小縣大城、眾創(chuàng)空間、幸福社區(qū)4種縣域模式，全面推進(jìn)“大搬快聚富民安居”工程。2019年以來，全市投入超60億元，搬遷24875戶69085人。
除了大搬快聚，在城鄉(xiāng)融合這條主線下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是格外亮眼的工程——聚力花園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，詩畫田園承載和延續(xù)了濃郁的鄉(xiāng)愁記憶。
2019年，麗水率先全省啟動(dòng)謀劃“花園鄉(xiāng)村”頂層設(shè)計(jì)和大推進(jìn)行動(dòng)，以更新的理念、更高的要求，全面打造浙江“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村”的麗水版，這也是回答美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“全國(guó)看浙江、浙江怎么辦”的“麗水答卷”。11月24日，在全省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，麗水作為唯一的地級(jí)市在會(huì)上作交流發(fā)言，與參會(huì)人員分享了麗水作為浙江大花園的核心區(qū)是如何答好這張考卷。首批200個(gè)花園鄉(xiāng)村啟動(dòng)創(chuàng)建，好生態(tài)與大花園交相輝映、詩畫田園與美麗鄉(xiāng)村相互交融的“麗水山居圖”走向現(xiàn)實(shí)。
在推進(jìn)“大搬快聚”以及花園鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，麗水深知美麗鄉(xiāng)村除了讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務(wù)和生活便利，還要重構(gòu)鄉(xiāng)村精神、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明？麗水的破題之道是以百姓需求為導(dǎo)向，立足本土優(yōu)勢(shì)，按照符合市場(chǎng)規(guī)律的方式改革創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。為此，麗水扎實(shí)推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”，致力于打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先行區(qū)。
“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”，遂昌縣應(yīng)村鄉(xiāng)推行的“民事村了”工作法，使99%的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，連續(xù)20年無刑事案件和上訪事件。如今，諸如“民情地圖”“住村聯(lián)心”“事不過夜”等服務(wù)群眾特色品牌在全市推廣，累計(jì)創(chuàng)成全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村7個(gè)、縣鄉(xiāng)村點(diǎn)四級(jí)文明實(shí)踐陣地3647個(gè)、農(nóng)村文化禮堂1188家。
與此同時(shí)，麗水還大力繁榮本土文化，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心成為寓教于樂的平臺(tái)，僅2020年就舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班2000多場(chǎng)；弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神，傳承紅色文化，累計(jì)創(chuàng)成紅色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）28個(gè)、紅色示范村87個(gè)；積極打造民族鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)民族鄉(xiāng)村振興排頭兵。2020年9月，景寧榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。
隨著城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不斷加快，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，麗水鄉(xiāng)村的發(fā)展活力進(jìn)一步被激活：農(nóng)民成為充滿活力的市場(chǎng)主體，擁有了農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、農(nóng)場(chǎng)主、工業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、民宿主、企業(yè)家等多種身份；種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等“現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”正在不斷拓寬農(nóng)民的增收空間……
政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要真金白銀的投入，如何處理好有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系，顯得尤為重要。
在麗水，“有為政府”先行打出組合拳——每年安排一般公共預(yù)算鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，涉農(nóng)貸款余額逐年增加，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，基本形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局……在有形之手的助力下，市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這也是麗水鄉(xiāng)村振興工作走在前列的秘訣之一。
在蓮都區(qū)下南山古村落，村集體于2016年統(tǒng)一將村里的古民居整體打包進(jìn)行對(duì)外招商引資，成功引進(jìn)浙江聯(lián)眾休閑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)歡庭·下南山生態(tài)度假村項(xiàng)目，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群搭建創(chuàng)客平臺(tái)，吸引不同業(yè)態(tài)、不同客群到下南山村創(chuàng)業(yè)，豐富村莊經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
在麗水的綠水青山里，像聯(lián)眾集團(tuán)一樣來這里經(jīng)營(yíng)民宿的投資者還有很多。松陽的過云山居、云和梯田的牧云居、龍泉的森博園……短短數(shù)年，越來越多“有房無人”的空心村，變?yōu)閯?chuàng)客云集的旅游“金名片”。
順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蝶變期的趨勢(shì)，麗水又把目光瞄向數(shù)字化改革，以更高的效率打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
在遂昌縣，“未來村莊”不僅“留得住鄉(xiāng)愁”，更能“望得見未來”——通過系統(tǒng)性重塑，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村被數(shù)字賦能：2020年7月，遂昌和阿里云計(jì)算有限公司簽署合作協(xié)議；12月14日，與海康威視、網(wǎng)易、千尋位置等11家行業(yè)頭部企業(yè)簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心、千尋位置科技成果轉(zhuǎn)化中心等項(xiàng)目，加快山區(qū)縣跨越式發(fā)展……
通過政府與市場(chǎng)的協(xié)同推進(jìn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理能力現(xiàn)代化的落地案例正在麗水鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)，隨著接軌長(zhǎng)三角、融入“一帶一路”等時(shí)代機(jī)遇紛至沓來，那些昔日鄉(xiāng)村“想都不敢想的好事”，如今真真切切地發(fā)生了。
2020年，松陽與上海市寶山區(qū)、寧波及嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂合作《框架協(xié)議》，“麗水香茶”冠名上海虹橋站高鐵列車，產(chǎn)業(yè)合作全方位融入長(zhǎng)三角；在深度融入“一帶一路”上，青田依靠?jī)S鄉(xiāng)農(nóng)品城與世界建立了農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易往來關(guān)系，在開放交流中開辟了“三農(nóng)”新天地；麗水與藍(lán)城農(nóng)業(yè)、綠城物業(yè)、聯(lián)華超市等知名渠道商簽訂合作協(xié)議，加快“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長(zhǎng)三角城市；為吸引更多來自長(zhǎng)三角、乃至全國(guó)全球的游客，麗水正依托“古村落”拯救和活化利用工作，全力推進(jìn)國(guó)際鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興……
日積月累，鄉(xiāng)村振興的麗水經(jīng)驗(yàn)和成果正走出山門、走向世界：2019年，松陽縣應(yīng)邀參加首屆聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)，用古村落建立起與世界聯(lián)系的橋梁；在第十五屆中國(guó)全面小康論壇上，麗水與成都、廣州、武漢等城市共同入選“2020年度中國(guó)全面小康特別貢獻(xiàn)城市”。
