改革開發(fā)以來,我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公企業(yè)黨建工作也得到不斷加強(qiáng),黨的組織覆蓋和工作覆蓋有了很大推進(jìn)。但也必須清醒地看到,非公企業(yè)黨建工作仍然是黨的基層組織建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié),還存在不少困難和問題。如一些基層黨委和政府部門對非公企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識不到位;一些企業(yè)黨組織不能切實履行職責(zé)、發(fā)揮作用;一些企業(yè)主對黨建工作不支持,怕影響生產(chǎn),怕受監(jiān)督制約。必須采取有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作,不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,促進(jìn)非公企業(yè)的健康發(fā)展。從多年來的工作實踐來看,抓好非公企業(yè)黨建工作,一靠企業(yè)主的“開明程度”;二靠企業(yè)黨組織自身工作的探索力度;三靠各級黨委和政府部門對非公企業(yè)黨建工作的重視和支持力度。而各級黨委和政府部門對非公企業(yè)黨建工作的重視和支持程度是最為關(guān)鍵。因此,如何充分發(fā)揮各級黨委和政府其他部門的作用,形成非公企業(yè)黨建工作的合力,是當(dāng)前我們急需研究探索的一個課題。
當(dāng)前,各級黨委和政府部門對非公黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的問題主要有:一是各級黨委和政府部門對非公黨建工作的重視程度還不到位。雖然許多地方都成立了非公企業(yè)黨建工作委員會,下設(shè)辦公室專門抓非公企業(yè)黨建工作。但是一些基層黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識還不單位,存在“輕視”的心理,在人力、財力方面的投入嚴(yán)重不足,非公企業(yè)黨建工作與其他中心工作相比較處于附屬的地位,忙起來就先放在一邊。二是各有關(guān)部門單位之間分工不明確。雖然工商、經(jīng)貿(mào)、財政等有關(guān)單位是非公企業(yè)黨建工作委員會的成員單位,但是在工作中這些部門單位的具體職責(zé)還不明確,缺乏工作的主動性,主要是組織部門在抓非公企業(yè)黨建工作,出現(xiàn)了“孤軍作戰(zhàn)”的現(xiàn)象。三是各級黨委和政府部門之間還沒有形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制。在具體工作中,各級黨委和政府部門之間、部門與部門之間缺乏齊抓共管的工作機(jī)制,致使許多涉及多個部門單位的具體政策措施也無法執(zhí)行到位。
出現(xiàn)以上問題主要原因有:一是部分領(lǐng)導(dǎo)對非公黨建工作的重要性認(rèn)識還不到位。對非公企業(yè)黨建工作精力投入少、工作布置少,情況了解不全面。二是工作力量薄弱。許多地方都是實行非公辦與黨建辦合署辦公,工作人員多是兼職的,人手十分緊缺,同時由于農(nóng)村基層黨建日常工作任務(wù)十分繁重,直接影響了非公企業(yè)黨建工作的有效開展。三是考核機(jī)制還不健全。由于非公企業(yè)黨建工作缺乏相應(yīng)的考核制度,造成在具體工作中有關(guān)部門單位責(zé)任不明確,影響了工作措施的落實。
針對以上情況,我們必須認(rèn)真研究,采取有效措施:
1、建立和完善非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。一是建立健全機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò),建立三個層面的機(jī)構(gòu),把縣委非公企業(yè)黨建工作委員會作為一個單列的機(jī)構(gòu),配備專職工作人員,真正做到有人抓、有人管;在非公企業(yè)較為集中的中心鎮(zhèn)建立非公企業(yè)黨建工作委員會,落實專人負(fù)責(zé);建立個體私營企業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)黨委,在較大的工業(yè)園區(qū)也要建立黨總支,具體協(xié)調(diào)抓好企業(yè)黨建工作。二是建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)抓非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制。要建立各級領(lǐng)導(dǎo)抓非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制,明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,逐級簽定責(zé)任書,真正做到一級抓一級,層層抓落實。三是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的教育。要定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)非公企業(yè)黨建工作的有關(guān)文件和會議建設(shè),使他們充分認(rèn)識到非公企業(yè)黨建工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的自覺性和責(zé)任感。四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)主動參與、指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作,幫助企業(yè)解決碰到的困難和問題,力爭把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點建設(shè)成為非公企業(yè)黨建工作示范點,帶動整體水平的提高。同時要實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點輪換制度,做到成熟一個更換一個,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大成果。五是建立健全非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員制度。選好配強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員,加強(qiáng)對非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)和幫助,特別要選派工商、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等與企業(yè)生產(chǎn)管理緊密相關(guān)的部門單位的干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員,做到既指導(dǎo)黨建工作,又幫助企業(yè)抓好發(fā)展。
2、建立分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制。一是進(jìn)一步明確分工。要制定出臺相關(guān)的制度,落實區(qū)和有關(guān)部門的職責(zé),明確工作分工。科學(xué)制定年度非公企業(yè)黨建工作實施意見,將有關(guān)工作進(jìn)行細(xì)化量化,落實到單位、到具體的責(zé)任人。二是發(fā)揮職能部門的作用。人大、政協(xié)要把企業(yè)主是否積極主動支持在企業(yè)建立黨組織、是否支持企業(yè)黨建工作作為推薦代表、委員人選的主要標(biāo)準(zhǔn),以此教育、團(tuán)結(jié)和影響企業(yè)主提高政治覺悟,重視、支持黨建工作;經(jīng)貿(mào)、工商等部門要把企業(yè)黨建工作與企業(yè)評選先進(jìn)掛、政策扶持掛鉤;財政部門要加大對企業(yè)抓黨建工作的支持力度,對部分重點示范點的黨組織書記每年給予一定的補(bǔ)助,以調(diào)動其工作的積極性;工商聯(lián)、個協(xié)等群眾團(tuán)體要發(fā)揮組織優(yōu)勢,加強(qiáng)對企業(yè)主思想的教育,引導(dǎo)其提高對黨建工作重要性的認(rèn)識;計劃發(fā)展部門要在企業(yè)項目立項時實行提前教育指導(dǎo),要求一同考慮籌劃企業(yè)黨組織建設(shè),組織部門要提前幫助物色黨組織書記。三是建立黨建與工建、團(tuán)建整體推進(jìn)的機(jī)制。把非公企業(yè)黨建工作與工會、共青團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合起來,在制訂目標(biāo)、部署工作、檢查考核時同步進(jìn)行。對已經(jīng)建立黨組織的,提倡黨組織書記兼任企業(yè)工會主席,鼓勵符合條件的團(tuán)組織書記進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;對暫時不具備建立黨組織條件的企業(yè),先把工會、共青團(tuán)組織建立起來,通過工會、共青團(tuán)組織的工作,為建立黨組織創(chuàng)造條件。四是建立部門單位與非公企業(yè)黨組織共建制度。通過部門單位黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對,整合黨建資源,實行組織共建、活動共搞、發(fā)展共謀,創(chuàng)新工作機(jī)制,引導(dǎo)部門單位參與、指導(dǎo)企業(yè)黨建工作,幫助實際問題,實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與企業(yè)黨建互動。
3、建立關(guān)系順暢的管理機(jī)制。一是切實理順非公企業(yè)黨建工作的管理體制。為使非公企業(yè)黨建工作真正有人管、管得實、管得好,就必須進(jìn)一步理順管理體制,明確非公企業(yè)黨建工作得責(zé)任主體。要建立以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔的分級管理體系,大型和重點企業(yè)黨組織由縣委非公企業(yè)黨建工作委員會管理,個私企業(yè)由個私企業(yè)黨委管理,非公企業(yè)實行屬地管理。建立雙重管理制度,對黨員業(yè)主實行以企業(yè)黨組織為主,上級黨組織和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會為輔的雙重管理辦法。二是建立非公企業(yè)情況數(shù)據(jù)庫。整合有關(guān)部門的資源,把非公企業(yè)的組建、職工構(gòu)成、生產(chǎn)經(jīng)營、黨組織建設(shè)等情況統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫,實行信息共享,為部署非公企業(yè)黨建工作提供科學(xué)依據(jù)。三是落實非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費。要把非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費列入財政預(yù)算,不斷工作經(jīng)費的投入,確保工作順利進(jìn)行。
4、建立運行有效的督查考核機(jī)制。一是加強(qiáng)督查。各級黨委及其組織部門要加強(qiáng)對非公企業(yè)黨建工作的檢查指導(dǎo),定期分析并通報情況,對于工作不力的,要及時督促整改。可發(fā)揮離退休老干部的作用,成立非公企業(yè)黨建工作巡視組,強(qiáng)化工作的督查。要堅持季報告、季安排、季檢查制度,把非公黨建工作任務(wù)落實到基層、落實到人。二是完善考核制度。要把非公黨建工作列入各區(qū)和有關(guān)職能部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,與業(yè)務(wù)工作同步部署,同步檢查落實。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員工作情況考核制度,進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)員抓非公企業(yè)黨建工作的意識。三是建立激勵機(jī)制。要把非公企業(yè)黨建工作列為考核地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績的重要內(nèi)容,作為選拔任用干部、評比表彰先進(jìn)的一個重要條件。把選派機(jī)關(guān)干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員作為干部到基層鍛煉的一項措施,作為考察培養(yǎng)干部的一項手段。定期開展“十佳非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員”、“十佳非公企業(yè)黨建工作先進(jìn)工作者”和 “十佳非公企業(yè)黨建工作先進(jìn)單位”等評選活動。四是建立健全例會制度。要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門參加的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度,分工落實好非公企業(yè)黨建工作的各項任務(wù),共同分析解決工作中存在的困難和問題。建立非公企業(yè)黨建工作定期交流制度,及時總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗和做法,共同探討問題,實現(xiàn)相互促進(jìn)。
「標(biāo)簽: 黨建調(diào)研報告」
