隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染事件的發(fā)生率逐年升高，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境污染事件的高發(fā)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1998年至2006年共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事件14742起，平均每年發(fā)生1600多起。一些重大的環(huán)境事件如2005年松花江水污染事件、廣東北江鎘污染事件、2007年太湖藍(lán)藻危機(jī)等，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)各種事件的統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容多數(shù)集中在安全生產(chǎn)方面，對(duì)于事件的起因，造成事故的生產(chǎn)設(shè)備等方面的因素研究較多，而對(duì)于環(huán)境污染事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的研究并不多見(jiàn)。本文將對(duì)2005年松花江水污染事件，根據(jù)其發(fā)生原因、行業(yè)等方面進(jìn)行分析，總結(jié)其規(guī)律和特點(diǎn)，并將提出一些對(duì)策與建議。
一、事故詳情
2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，爆炸發(fā)生后，約100噸苯類(lèi)物質(zhì)(苯、硝基苯等)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活受到影響。2005年11月21日，哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)全市停水4天，“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。此后市民懷疑停水與地震有關(guān)出現(xiàn)搶購(gòu)。同年11月22日，哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個(gè)公告，證實(shí)上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，動(dòng)員居民儲(chǔ)水。同年11月23日，國(guó)務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定，中石油吉林石化分公司雙苯廠"11.13"爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。國(guó)家環(huán)保總局向媒體通報(bào)，受中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。
俄羅斯對(duì)松花江水污染對(duì)中俄界河黑龍江(俄方稱(chēng)阿穆?tīng)柡?造成的影響表示關(guān)注。中國(guó)向俄道歉，并提供援助以幫助其應(yīng)對(duì)污染。時(shí)任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到省、資金到省、責(zé)任到省，確保沿江群眾吃上干凈水。
2005年11月底，國(guó)家環(huán)保總局稱(chēng)，這次污染事故負(fù)主要責(zé)任的是吉化公司雙苯廠。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華因這起事件提出辭職，2005年12月初，國(guó)務(wù)院同意他辭去局長(zhǎng)職務(wù)，任命周生賢為局長(zhǎng)。吉化公司雙苯廠廠長(zhǎng)申?yáng)|明、苯胺二車(chē)間主任王芳、吉林石化分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理于力，先后于2005年11月底~同年12月初被責(zé)令停職，接受事故調(diào)查。
對(duì)事故責(zé)任人員的處理：
給予12名事故責(zé)任人做出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。其中：
1. 王x，吉化分公司雙苯廠廠長(zhǎng)助理、苯胺二車(chē)間主任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2. 申x，吉化分公司雙苯廠廠長(zhǎng)，對(duì)事故和水污染事件發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3. 于x，吉化分公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記，吉林市委常委，對(duì)事故和事件的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，并按有關(guān)程序罷免其董事長(zhǎng)職務(wù)。
4. 賀x，中石油股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部總經(jīng)理，對(duì)事故和事件的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
5. 段x，中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員，中石油股份公司高級(jí)副總裁，對(duì)事故和事件的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記過(guò)處分。
6. 吳x，吉林市環(huán)保局局長(zhǎng)，對(duì)事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政警告處分。
7. 王x，吉林省環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分
二、事故原因
1.爆炸事故的原因：
(1).爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制崗位外操人員違反操作規(guī)程，在停止粗硝基苯進(jìn)料后，未關(guān)閉預(yù)熱器蒸氣閥門(mén)，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料氣化;恢復(fù)硝基苯精制單元生產(chǎn)時(shí)，再次違反操作規(guī)程，先打開(kāi)了預(yù)熱器蒸汽閥門(mén)加熱，后啟動(dòng)粗硝基苯進(jìn)料泵進(jìn)料，引起進(jìn)入預(yù)熱器的物料突沸并發(fā)生劇烈振動(dòng)，使預(yù)熱器及管線的法蘭松動(dòng)、密封失效，空氣吸入系統(tǒng)，由于摩擦、靜電等原因，導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其它裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。
(2).爆炸事故的主要原因是：中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司及雙苯廠對(duì)安全生產(chǎn)管理重視不夠、對(duì)存在的安全隱患整改不力，安全生產(chǎn)管理制度存在漏洞，勞動(dòng)組織管理存在缺陷。
2.污染事件的原因
(1).污染事件的直接原因是:雙苯廠沒(méi)有事故狀態(tài)下防止受污染的"清凈下水"流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來(lái)的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場(chǎng)消防水與殘余物料的混合物流入松花江。
(2).污染事件的主要原因：
一是吉化分公司及雙苯廠對(duì)可能發(fā)生的事故會(huì)引發(fā)松花江水污染問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入研究，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有重大缺失。
二是吉林市事故應(yīng)急救援指揮部對(duì)水污染估計(jì)不足，重視不夠，未提出防控措施和要求。
三是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和股份公司對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，對(duì)吉化分公司環(huán)保工作中存在的問(wèn)題失察，對(duì)水污染估計(jì)不足，重視不夠，未能及時(shí)督促采取措施。
四是吉林市環(huán)保局沒(méi)有及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部建議采取措施。
五是吉林省環(huán)保局對(duì)水污染問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告水污染程度。
六是環(huán)保總局在事件初期對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，重視不夠，沒(méi)有及時(shí)提出妥善處置意見(jiàn)。
三、結(jié)論及建議
通過(guò)對(duì)這次事件的分析，結(jié)論及建議如下：
(1)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染事件的發(fā)生頻率也隨之增加，而且污染事件的類(lèi)型也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。在空間分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染事件出現(xiàn)次數(shù)較多，總體表現(xiàn)出了東部多西部少的情況。建議各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)目前我國(guó)已進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快技術(shù)革新，制定合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能以犧牲環(huán)境換取GDP的增長(zhǎng)。
(2)化工行業(yè)中由于泄漏而造成的環(huán)境事件在本次分析中次數(shù)居首位，同時(shí)造成環(huán)境污染物質(zhì)的狀態(tài)以液態(tài)為多，因此在日常的工作中應(yīng)對(duì)儲(chǔ)存液態(tài)物質(zhì)的設(shè)施特別注意進(jìn)行安全檢查。交通事故導(dǎo)致危險(xiǎn)品泄漏，從而對(duì)周邊的環(huán)境造成次生環(huán)境災(zāi)害，在分析的事件中其數(shù)量也占據(jù)重要位置，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管防止發(fā)生。
應(yīng)急管理薄弱也是導(dǎo)致環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，編制并不斷完善包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理的體制、運(yùn)行機(jī)制和法制，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。
中國(guó)是一個(gè)在環(huán)境上回旋余地極小的大國(guó)，又是一個(gè)在全球資源、市場(chǎng)基本被瓜分完畢后崛起的一個(gè)后起國(guó)家。中國(guó)沒(méi)有任何可能像某些先行國(guó)家那樣，等到環(huán)境惡劣到極點(diǎn)后再來(lái)治理。但中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，別人走過(guò)的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再治理污染的道路，中國(guó)不可避免的也會(huì)走一遭。
世界各國(guó)的歷史已經(jīng)表明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境變化之間有一個(gè)共同的規(guī)律:一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，會(huì)有一個(gè)環(huán)境污染隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步高速增長(zhǎng)的時(shí)期，尤其是重化工業(yè)時(shí)代:但當(dāng)GDP增長(zhǎng)到一定程度，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強(qiáng)。污染水平在到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后就會(huì)隨著GDP的增長(zhǎng)反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，此即所謂環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，當(dāng)年日本的發(fā)展過(guò)程就是這一規(guī)律。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)沒(méi)有可能跨越這樣一個(gè)重化工業(yè)時(shí)代。因?yàn)橹袊?guó)的人口太多，國(guó)家太大，無(wú)法像芬蘭那樣，在本國(guó)制造業(yè)尚不發(fā)達(dá)的情況下，借助于全球化分工，直接進(jìn)入高科技時(shí)代。
中國(guó)在治理污染問(wèn)題上，任重道遠(yuǎn)，需要依法辦事，制止惡性環(huán)保事件的發(fā)生，延緩環(huán)境惡化的速度。
「標(biāo)簽: 水污染調(diào)查報(bào)告」
