案由：關于加快推進農村土地使用權流轉的建議

   提案人：xx

   據第二次農業(yè)普查，全縣有19萬人舉家長年外出，分布在國內各地，留在農村從事農業(yè)生產的農村勞動力只有5.6萬人。他們留在農村的“種不好，不愿種，種不了，管不了”的土地、林地怎么辦?唯一的辦法是合理、有序、規(guī)范地搞好土地使用權流轉，進行規(guī)模經營，推進農業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)揮土地規(guī)模經營效益，加快農村人口內聚外遷的步伐，推進城市化建設。

   據不完全統(tǒng)計，全縣20畝以上種糧大戶有146戶，5000多畝，種蔬菜大戶50多戶，1000多畝，這些大戶都是通過土地流轉發(fā)展起來的;全縣水果面積14萬畝，其中經過流轉發(fā)展的有3萬多畝，占20%以上。我縣農村土地流轉 雖然取得一定成效，但又是一個漸進的過程式。目前在流轉中存在認識欠到位，手續(xù)不完備，機制不健全，管理不規(guī)范等問題，具體來說：一是土地流轉的總量偏少，特別宜開發(fā)山地、荒芫耕地資源豐富，但引導種植大戶、工商業(yè)主開發(fā)為數不多。二是土地流轉的層次較低，多數農田流轉是口頭協(xié)議、代耕形式，易造成農田拋荒。三是土地流轉手續(xù)不規(guī)模，多數沒有簽訂規(guī)范的流轉合同，易產生糾紛，土地流轉期限較短，有的承租方采取短期行為，不愿作較多投入，未能很多落實保護耕地措施。同時，流轉機制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償倒貼轉讓，而想擴大經營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉意向的對象。四是農業(yè)效益比較低，農民對規(guī)模經營積極性不高，制約著土地流轉。

   為了繼續(xù)推進我縣農村土地使用權有序流轉，促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，建議：

       1、提高認識。要把土地流轉作為貫徹十七屆三中全會精神，推進農村改革發(fā)展的重要舉措，充分認識土地流轉的重要性和必要性， 制定扶植政策，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權流轉。

   2、規(guī)范程序。建議成立縣級耕地、林地流轉管理服務機構，專門指導土地流轉工作，土地流轉應堅持依法、自愿、有償的原則規(guī)范有序進行，不論采取什么形式，應依照農村土地承包法的規(guī)定，辦理簽約和登記手續(xù)，并報管理機構備案。

   3、完善機制。首先要發(fā)展農業(yè)專業(yè)化經營，促進土地流轉，通過“公司+基地+農戶”產業(yè)化模式，促進農業(yè)結構合理調整，多方位多形式不斷擴大規(guī)模種植，加大基地建設推動土地規(guī)模流轉。二要積極研究把農戶中經營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的方法和途徑，在政策上和開發(fā)資金上給予適當的傾斜，采取多種形式鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經營。三要著力于發(fā)展二、三產業(yè)加快扶貧小區(qū)建設和城鎮(zhèn)化建設步伐，積極引導農村剩余勞動力的轉移，使下山脫貧農民在穩(wěn)定的二、三產業(yè)中就業(yè)，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。同時對自愿長期流轉土地的農戶積極探索土地承包經營權臵換社會保障政策，讓農戶得到實實在在的實惠，解決“離土農民”的后顧之憂。

   4、加強服務。農村土地經營權流轉涉及面廣，政策性強。要 積極引導，加強管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照建立土地流轉管理機構，做好流轉土地的登記、咨詢、評估，推介土地流轉合同的簽訂、合同鑒證手續(xù)的辦理、合同糾紛的調解等，依法保障流轉雙方合法權益。