一、當前依法行政與稅收征管現狀及存在的問題
近年來，各級稅務部門在稅收征管改革中，確立了以以提高納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為抓手，以納稅評估為手段，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障，建立稅源專業化管理模式，逐步建立起了理念意識培育為先導，政策服務為基礎，規范執法行為為關鍵，強化執法監督為重點，規范稅收秩序為目標的依法行政工作新格局，然而，在依法行政與稅收征管之間仍存在一些問題，主要表現為：
(一)稅收執法主體意識欠缺
稅收執法主體忽略了納稅服務的前提。雖然近幾年稅務機關的服務意識和服務水平不斷提高，但美中不足的是僅僅停留在具體行政行為的優質快捷上，而忽略納稅服務的前提是納稅人先應依法納稅。納稅人只有應依法納稅后稅務機關才有義務為其服務，但實際工作中稅收執法主體對于在執行稅收法律、法規、規章時的服務在先，依法在后的缺位或不到位，將法律剛性排在服務的后位，沒有引起足夠的重視。
(二)稅收法治環境有待改善
完成稅收計劃與依法治稅存在矛盾。長期以來，稅收計劃任務是考核、評價稅務機關的首要條件或干部晉升的標準，致使依法治稅讓位于稅收任務。當前有稅不收、大量欠稅與寅吃卯糧等現象并存，是對應收盡收法治要求的沖擊。社會主義市場經濟要求稅務機關依法征稅，但與各級政府財政增收相矛盾，這也嚴重影響了稅務機關稅收征管和依法行政。
(三)稅收執法隊伍素質整體有待提高
許多執法人員不能適應新形勢的需要。有些稅務人員在崗位技能和業務水平上還不夠適應依法行政新形勢、新要求的需要，熟悉稅收依法行政工作的人員缺乏，法規干部的配備與日益繁重的依法行政工作任務間仍有差距，其突出表現是執法人員業務素質較低，理解力、執行力不強，隊伍整體綜合素質不高，知識結構單一，人才結構不盡合理，法律專業人才匱乏，因而誤解、曲解稅收法律法規現象在所難免，這勢必造成執法行為不規范，給依法行政造成危害。就目前xx市地稅局來說，在職人員86人，本科以上文化程度的干部66人，占總數的76.74%;取得國家計算機等級一級(含)以上證書的72人，占總數的83.72%，但真正懂市場經濟、懂稅收政策、懂財會業務，會查賬、會計稅、會寫作、會微機的三懂四會的綜合性人才不多。
(四)稅收依法行政行為及制度建設方面有待于進一步規范
稅收執法依法行政有待于進一步規范，有法不依，執法不嚴現象時有發現，個別領導干部打招呼有面子，辦事講義氣。少數稅務人員還存在不作為，文書簽發、送達、收集、歸檔不規范，隨意執法、濫用權力等問題。有的履職責任心缺乏，審核不仔細，稅收管理等稅收基礎工作還存在薄弱環節，關系稅、漏征漏管現象依然不同程度地存在，執法風險防范意識不強。
(五)稅源管理監控不全面，征管基礎工作不扎實，增大了執法風險
目前，征管基礎工作主要包括征管制度、管理流程、稅源監控、納稅服務、征管資料、征管考核、隊伍建設等，原有的征管制度(如征管戶籍管理、申報征收管理、稅務檢查管理等)和工作流程在很大程度上已不適應當前工作的形勢和要求，稅源監控、納稅服務、征管資料也都不斷賦予了新的內涵，征管考核、隊伍建設也出現了新的變化和提出了新的要求，故而征管基礎工作的不扎實，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，同時我們的稅務干部也存在很大的執法風險。
(六)稅務部門內部協作不給力，出現稅收征收漏洞。
從稅收機關內部來看，稅源管理、納稅評估、納稅服務、稅務稽查、執法監督等各環節之間，職能科室與基層分局之間，職能科室與職能科室之間，在機構職能和工作職責上既存在一定的交叉又相互依存，但稅務機關內部各部門間的協調配合不夠、信息共享不暢。
二、針對當前依法行政與稅收征管現狀及存在的問題，如何強化依法行政，提高稅收征管水平的幾點建議
(一)加大宣傳，營造依法行政和諧氛圍
多層次、全方位開展稅收宣傳。依法納稅是每個公民應盡的義務，讓稅法深入人心是稅務機關的責任。各級稅務機關要采取群眾喜聞樂見的形式，堅持不懈地向廣大納稅人和社會各界宣傳稅法、普及稅法，要著重把納稅人關注的熱點、敏感問題公開，增強稅收政策透明度，增強全社會依法誠信納稅意識、提高納稅遵從度，為依法治稅和依法行政創造良好的外部環境。xx市地稅局為擴大稅法宣傳，一是把握稅收宣傳的經常性，二是把握稅收宣傳的深入性，三是把握稅收宣傳的實效性，四是把握稅收宣傳的實用性，五是稅法宣傳進企業，六是稅法宣傳進學校，七是稅法宣傳進社區，使納稅人在最短的時間里了解到最新的稅收政策。
(二)堅持優化納稅服務環境與打擊稅收違法行為并重
在納稅服務上，進一步規范辦稅服務廳建設，設置全職能辦稅窗口、服務區、查詢區，不斷優化辦稅環境。在執法環節上，牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最高層次服務的思想，堅持公開、公平、公正執法，最大限度保護納稅人利益，把優化服務體現到依法治稅、依法行政之中，另外，要加大涉稅大要案查處力度，嚴厲打擊各類偷、逃、騙、抗稅行為，維護稅收法律法規嚴肅性，確保依法治稅、依法行政。
(三)強化培訓，提高執法人員素質
執法人員素質的高低，關系到稅務機關的形象，關系到稅務依法行政質量，更關系到稅收依法行政行為是否公正。只有加強對各類稅收法律、法規的學習，提高執法人員的政治、業務素質、執法辦事的能力，才能保證依法治稅的實現，為此xx市地稅局進行多層次、多形式的稅收法律法規的學習，不但加強《稅收征管法》等稅法知識方面的培訓，而且開展具體執法操作程序的培訓，同時還注重學習《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關法律法規，每月組織干部職工參加江西省百萬網民學法律知識競賽活動，參予率達到100%，使廣大稅務干部在知法、懂法的基礎上正確執法，嚴格依法辦事、積極履行職責，確保依法辦成事、推進依法行政工作的順利開展。
(四)以加強征管改革制度為根本，強化基礎工作
隨著稅收征管改革的逐步推進，各地稅務機關都實現了從分散征收向集中征收、從手工開票向微機開票、從管戶制向管事制的順利轉變，逐步建立起以納稅申報和優化服務為基礎、以計算機網絡為依托、集中征收、重點稽查的征管新模式，征、管、查之間逐漸形成相互制約，相互監督的運行機制。以稅源分類管理為核心，優化征管資源配置，構建行業稅收專業化管理和區域稅源分類管理的專業化管理機制;以調整部門職能和崗位職責為重點，把握稅源管理的關鍵點和流程節點，優化和重組業務流程，構建專業化稅源管理運行機制以優化服務和規范執法為著力點，持續提升服務效能，大力規范稅收執法，有效降低執法風險，建立完善的征管運行機制。xx市地稅局目前形成了規模+行業的稅源專業化管理，征管模式也由管戶制向管事制轉換，管理方式從單兵作戰式轉為團隊流程化管理，調整區域稅源分類管理，創新稅收征管新內容和新方式，建立健全了地稅穩定增長機制。過去單兵作戰模式的弊端，容易產生人情稅，滋生腐敗行為。現在實行了團隊式管理模式，把稅收征管工作人員分成若干個小組，每個小組根據工作量的大小分為3人或6人一個小組，負責管理一個片區或轄區的稅收業務，這樣變原來的管戶制為管事制，同時增設了風險監控分局和政策法規股，二者的增設為強化依法行政，更好地完善稅收征管工作提供了強有力的保障。
(五)建立健全內外監督機制
第一，推行政務公開，將稅收的重大措施、熱點問題及時公告給納稅人，做到查處的案件公開，審批過的事項公開，減免稅(費)公開，工作流程、紀律規范和監督途徑公開，努力提高稅收工作的透明度。
第二，健全內部監督機制，健全完善事前預警，事中控制，事后督察，考核問責的執法監督體系，進一步推廣應用稅收執法管理信息系統，通過計算機進行自動考核。
第三，健全外部監督機制，充分挖掘外部監督的潛力，自覺接受社會監督、輿論監督、新聞監督，虛心聽取其對稅收工作的意見和建議。增加稅收工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。
(六)加快信息化建設，加強人機結合管理
從管理的效能角度強調實現人機結合、用機器管事，來進一步提升工作效率。但目前這種效果還遠沒達到預期，人管與機管脫節的現象大量存在，一方面現行稅收征管基礎工作對計算機的依賴程度越來越高，一些人片面地認為計算機能解決現實工作中存在的難題，單純依靠機器去加強基礎工作，事實上沒管好;另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來管戶制的一些好的經驗和做法，干部責任心呈淡化趨勢，故而各級稅務機關要很好地利用科技手段，加強人機結合提高管理效能，完善稅收征管基礎工作。
