從執法到生態，全方位推動鄉村振興

——達州市農業發展與基層治理調研報告

在為期六天（2月5日至2月10日）的社會實踐調研中，重慶大學“同心筑華”青春實踐團成員深入達州市多個鄉鎮，與基層干部、農資經營者、養殖戶及普通農戶展開交流，重點關注農業政策落實、基層執法實踐、民生問題解決以及農業現代化推進情況。通過走訪和案例分析，團隊深刻感受到基層治理的復雜性與挑戰性，同時也見證了政策執行中的成效與創新。

一、農業執法與市場規范：基層治理的“硬手腕”

基層農業執法是保障農業生產安全的第一道防線。在通川區農業農村局的執法檔案中，典型案例揭示了基層治理的難點與突破。例如，2024年通川區某農資經營部因銷售未登記農藥被查處，涉案金額超過3萬元，最終被吊銷經營許可證并處以高額罰款。這一案件背后，是農戶對農藥質量的擔憂與基層執法力量的精準介入。

盡管如此，部分經營者仍面臨備案流程繁瑣等問題。為此，基層執法部門正嘗試簡化流程，并通過“執法+普法”結合的方式，組織農資經營者培訓，強調合規經營的重要性。這種“剛柔并濟”的策略，既守住法律底線，又為小微經營者提供緩沖空間，體現了基層治理的溫度。

基層部門執法現場

二、糧食安全與農業現代化：從“良田”到“糧倉”的實踐

在通川區碑廟鎮的高標準農田建設現場，層疊的梯田被整合為平整開闊的耕地，挖掘機轟鳴作業，村民張某感慨：“以前田塊分散，收割全靠人力，現在農機直接開進田里，省時又省力。”這一變化源于通川區近年大力推進的“藏糧于地”戰略。2024年，全區投資6300萬元新建高標準農田1.8萬畝，通過田塊整治、土壤改良和灌溉系統升級，將零散土地轉化為機械化耕作的現代化農田。

通川區農田建設現場

然而，土地整合并非一帆風順。蒲家鎮一名干部提到：“部分村民起初不愿流轉土地，擔心失去‘命根子’。”為此，村干部挨家挨戶動員，承諾“土地流轉費+務工收入”雙重保障，最終說服村民加入合作社。如今，該村農田連片成網，水稻畝產提升15%，農民年收入增加近萬元。

與此同時，“藏糧于技”的成效在通川區北山糧油現代農業園區顯現。通過測土配方施肥、抗濕直播等技術，小麥單產突破500公斤，較傳統種植翻倍。這種科技賦能的方式，既降低生產成本，又提升糧食產量，為丘陵地區農業突圍提供了樣本。

通川區農田

三、生態保護與可持續發展：平衡生產與環境的探索

一樁非法捕撈案件引發對生態保護的思考。李某某等四人使用活體泥鰍在禁漁區垂釣，被處以沒收漁具、罰款3.6萬元的處罰。當地漁政執法人員表示：“禁漁期是魚類繁殖的關鍵期，但部分漁民為短期利益頂風作案。”對此，萬源市采取“人防+技防”結合的策略，在重點水域安裝監控設備，并聯合派出所開展夜間巡查，非法捕撈案件同比下降40%。

生態保護的另一個挑戰來自工程建設。某公司在巴河國家級水產種質資源保護區內施工，未采取漁業補救措施，被罰款8萬元。渠縣農業農村局負責人指出：“我們要求施工單位編制專題論證報告，但部分企業為趕工期選擇‘先施工后補票’。”為此，當地建立“環保約談+信用懲戒”機制，對違規企業列入黑名單，限制其參與政府項目投標，倒逼企業履行生態責任。

值得一提的是，通川區“森林糧倉”的實踐為生態農業提供了新思路。萬畝藍莓園采用林下種植模式，既保護植被，又年產藍莓500噸，帶動200余名村民就業。業主彭仁琴說：“我們的藍莓不用化肥農藥，靠生態優勢打開高端市場。”這種“向森林要糧食”的模式，不僅豐富了食物供給，更實現了經濟效益與生態效益的雙贏。

通川區藍莓園

四、民生關切與政策落地：從“吃得飽”到“吃得好”的轉型

農產品質量安全是民生問題的核心。近年來，達州市推行“田間到餐桌”全程監管，2024年抽檢農產品1.2萬批次，合格率達98.5%。但基層檢測力量薄弱的問題依然存在，部分鄉鎮僅能開展快速檢測，精確度不足。為此，市級部門計劃為每個鄉鎮配備便攜式檢測儀，并培訓專職人員，筑牢食品安全防線。

在養殖業領域，病死豬處理是痛點之一。達州市通過“無害化處理補貼+舉報獎勵”制度，建成覆蓋全域的收集體系，2024年處理病死畜禽2000余噸，從源頭上遏制了疫病傳播風險。

此次調研讓實踐團隊深刻認識到，基層治理既需要“鐵腕”執法維護秩序，也需“柔性”服務化解矛盾；既要以科技賦能提升效率，也要以生態理念實現可持續發展。達州市在農業執法、糧食安全、生態保護等領域的探索，為鄉村振興提供了寶貴經驗，但如何進一步平衡政策剛性執行與民生實際需求，仍是未來需要突破的課題。