由于10 kV高壓與高壓、高壓與低壓線路同桿架設，負荷的多點接入，各類通訊線路的同桿架設及各類線路道路的交叉跨越等因素，形成了配電網接線密集、生產環境繁雜的特點，配電網的安全生產尤其成為供電企業一項重要的基礎性管理工作。在工程的安全管理方面，西安供電局城東分局的各級干部職工通過不斷地摸索實踐，提出了“分段管理”的管理模式。

1 明確各級各類人員責任
1.1 工程開工前的準備 　　
由工程主管召集保線站相關人員和各施工單位工作負責人、安全員召開工前會，　落實人員、材料、車輛到位情況，交待工程總體安排、安全措施的執行以及施工中的注意事項。施工現場由分局主管局長領導，工程主管總負責，安監科人員復查安全措施，保線站安排各施工單位作業面安全，質量負責人逐級檢查，確保人員到位、安全措施到位、施工工藝到位。
1.2 工程開工前交接手續 　　
開工前由班組工作負責人填寫《許可停電工作安全技術組織措施交底書》，明確甲乙雙方的安全責任、需加掛的短路接地線位置、現場的各項安全技術組織措施等。
1.3 工程開工后的分段管理 　　
1 考慮到配電網接線及環境繁雜的特點，提出了“分段管理、責任承包、層層檢查、逐項落實”的十六字方針，解決了以往現場責任模糊，落實不明的問題。
2 “分段管理”模式的具體內容 　　“分段管理”——即將改造線路分為單人可監督、控制到的若干段，甲方生技科、安監科人員逐人分段負。 　　
“責任承包”——上述各分段負責人對本段線路施工中出現的安全質量全面負責。 　　
“層層檢查”——有雙重含義：即施工前的“三措”由施工單位、甲方班組、　甲方工程管理干部、主管領導、上級處室等逐層檢查，各負其責；另一層含義是，甲乙雙方各級領導干部及職工對現場各項安全質量的檢查，分段責任承包后，甲乙雙方分段負責人的安全質量責任明確，加大了對本人負責的線路段施工中安全質量檢查的力度。 　　
“逐項落實”——分段負責后，各段負責人對當天工作“三措”中的各項措施逐項落實及實施情況予以檢查完成。 　　
通過分段管理，使分局的施工現場管理取得了良好的成績，在2002年的城網改造過程中未發生一起違章，沒有一條改造后的線路存在缺陷。
 3 分段管理對安全工作提出了更高的要求 　　
(1) 在工程準備階段要突出一個“勤”字。拿到施工圖紙后，分局工程主管干部親自到現場進行實地勘察，了解、掌握現場施工環境以及工作量大小，根據各施工單位的工作能力進行分工，工作量不宜太大，也不宜過少。工作量太大了施工單位只重時間，不能保證工藝質量，太少又不能充分調動施工單位的積極性，所以作為工程主管要詳細掌握每一個施工單位的工作能力，工作量達到70%～80%即可。 　　
(2) 根據分工，工程主管隨后帶領各施工單位的工作負責人及安全員，由運行班站巡線人員配合察看現場。巡線員負責介紹線路狀況并指出施工圖不合理的地方，工程主管根據巡線員提出的問題現場解決、調整，確保改造后的線路更科學合理，便于運行維護。察看現場須細致，要具體到每一電桿，包括定位、施工方法以及如何采取安全措施，若有幾個單位聯合施工，還須交待清楚單位與單位銜接的地方各施工單位負責的工作內容。 　　
(3) 工作現場察看后，要求各施工單位寫出各自工作地段的施工“三措”，再由分局工程主管審查并制定總體工程施工“三措”，并附有施工現場安全措施示意圖，明確標注出高、低壓短路線及交叉跨越、鄰近的帶電線路等危險點，由分局安監科、主管局長審批后，上報安監處、生技處和工程監理，下發至各個施工單位及甲方的有關科室班組。
4 不斷總結提高 　　
在工程管理中分局還制定了《施工缺陷記錄單》，工程分段負責人填寫交運行專責人匯總由工程主管分發各有關施工單位，分局工程主管主持召開工后會，總結在施工過程中存在的問題，討論解決辦法，確保發現問題及時解決，不再發生類似問題，從而保證施工的各個環節能夠順利進行，施工現場井然有序，忙而不亂，現場缺陷得以及時消除。
 5 做好宣傳工作 　　分局在城網改造伊始，就對廣大干部職工作了大量的、形式多樣的宣傳工作，強調城網改造中安全工作的重要性，講解各項規章制度在實際工作中如何執行，如何檢查落實，講解“十六字”安全指導方針等；分局領導親自動手編寫了安全生產常用語匯編等材料，　有效地促進了城網改造的安全管理。