一、實(shí)踐背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平提升，寵物作為精神伴侶逐漸成為家庭重要成員，目前中國(guó)寵物總量達(dá)到近2億只，龐大的寵物數(shù)量在帶來(lái)寵物行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也催生了一系列管理難題，惡犬傷人、虐待遺棄寵物事件頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。而目前基層管控力量薄弱、權(quán)責(zé)界定模糊、執(zhí)法依據(jù)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致疫病防控、流浪動(dòng)物收容、養(yǎng)寵行為規(guī)范等環(huán)節(jié)存在顯著短板。為此，武漢大學(xué)法學(xué)院“和諧人寵，文明共生”實(shí)踐隊(duì)聚焦寵物管理領(lǐng)域的立法空白與執(zhí)行困境，通過(guò)實(shí)地調(diào)研與專業(yè)訪談，為優(yōu)化治理體系提供實(shí)證支持。

二、實(shí)踐紀(jì)實(shí)

（一）集中實(shí)踐

1.湖北省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

2025年1月16日，武漢大學(xué)“和諧人寵，文明共生”寒假實(shí)踐隊(duì)深入湖北省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱“省疫控中心”），與專家團(tuán)隊(duì)展開(kāi)深度訪談，梳理湖北省在寵物疫病防控中的制度創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在訪談中獲悉，省疫控中心以人畜共患病（尤其是犬貓疫病）為防控重點(diǎn)，依托公共衛(wèi)生科研力量推進(jìn)相關(guān)研究。此外也極其重視犬貓基地防疫，通過(guò)省疫控中心系統(tǒng)連接基層十幾個(gè)市州，共同開(kāi)展防控工作，例如天門(mén)市率先開(kāi)展強(qiáng)制免疫狂犬病的試點(diǎn)示范，以及荊州市流浪狗收容試點(diǎn)。

與省疫控中心黃主任展開(kāi)的訪談讓實(shí)踐隊(duì)員深入了解到國(guó)家與地方在動(dòng)物防疫領(lǐng)域的指導(dǎo)政策與與規(guī)制措施，以及湖北省在防控狂犬病等疾病中所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策，為團(tuán)隊(duì)的調(diào)研實(shí)踐積累了豐富的一手資料。

實(shí)踐隊(duì)與省疫控中心黃主任及工作人員合影。湖北省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心供圖

2.百步亭社區(qū)居民委員會(huì)

2025年1月15日，在武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，以武漢大學(xué)23級(jí)本科生宋佩真、彭靜怡為代表的實(shí)踐隊(duì)員與百步亭社區(qū)現(xiàn)代城居委會(huì)工作人員王銳端女士展開(kāi)深入交流，圍繞社區(qū)寵物管理工作的多個(gè)關(guān)鍵方面展開(kāi)討論，旨在了解社區(qū)的具體治理辦法，并對(duì)治理過(guò)程中獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行遷移運(yùn)用。王女士對(duì)百步亭社區(qū)寵物管理工作經(jīng)驗(yàn)的分享，不僅為未來(lái)社區(qū)人寵和諧發(fā)展提供了清晰思路，也為其他社區(qū)在寵物管理領(lǐng)域的探索提供了可靠參考，讓實(shí)踐隊(duì)成員收獲匪淺。

百步亭社區(qū)工作人員王女士與武漢大學(xué)23級(jí)本科生宋佩真、彭靜怡就社區(qū)寵物管理問(wèn)題展開(kāi)深入交流。宋佩真供圖

（二）返鄉(xiāng)實(shí)踐

1.湖南省常德市鼎城區(qū)政協(xié)

2025年1月27日，實(shí)踐隊(duì)成員孫敏嘉赴湖南省常德市鼎城區(qū)政協(xié)調(diào)研，與政協(xié)藍(lán)主任進(jìn)行深入訪談。藍(lán)主任表示，目前城市流浪動(dòng)物管理面臨較大的困難，難以進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；對(duì)于非法寵物交易，湖南省加大打擊力度，開(kāi)展專項(xiàng)突擊檢查，成效顯著。對(duì)策建議方面，藍(lán)主任建議相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加大流浪動(dòng)物管理力度，建立專門(mén)收容所，豐富宣傳手段，鼓勵(lì)群眾內(nèi)心認(rèn)同、積極參與寵物管理。此次調(diào)研讓實(shí)踐隊(duì)了解到目前寵物管理現(xiàn)狀及管理難點(diǎn)，為完善養(yǎng)寵登記、防疫監(jiān)管、流浪動(dòng)物處置等政策提供參考。

2.襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院

2025年1月23日，實(shí)踐隊(duì)成員李夢(mèng)雅前往襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院，與張法官展開(kāi)了深入交流。張法官指出現(xiàn)行法律存在權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題，需進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，特別是在權(quán)責(zé)界定和救濟(jì)機(jī)制等方面亟待健全規(guī)范。此次活動(dòng)深化了實(shí)踐隊(duì)員對(duì)寵物管理司法實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，未來(lái)將持續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)化治理體系提供實(shí)證支持。

2.中山市坦洲鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局

2025年2月10日，實(shí)踐隊(duì)成員顏瑞力赴中山市坦洲鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局調(diào)研，圍繞寵物管理制度運(yùn)行現(xiàn)狀、困境與對(duì)策問(wèn)題與相關(guān)負(fù)責(zé)人陳女士進(jìn)行了深入交流，發(fā)現(xiàn)中山市現(xiàn)行寵物管理?xiàng)l例規(guī)定不明導(dǎo)致違規(guī)行為難以追責(zé)，僅能依靠勸導(dǎo)教育。陳女士建議通過(guò)立法厘清部門(mén)權(quán)責(zé)邊界，完善執(zhí)法依據(jù)。

3.湖北施南律師事務(wù)所

2025年2月8日，實(shí)踐隊(duì)成員彭靜怡、代旺秋赴湖北施南律師事務(wù)所，與童軍主任開(kāi)展了訪談交流獲悉，目前的寵物管理立法以及相關(guān)條例所保護(hù)的核心利益仍是人的生命財(cái)產(chǎn)安全。在進(jìn)行法律框架構(gòu)建時(shí)需要兼顧少數(shù)群體利益，但重點(diǎn)仍是要保護(hù)多數(shù)群體利益。此外，現(xiàn)行禁養(yǎng)犬認(rèn)定依賴體高和品種，但混種犬鑒定常引發(fā)爭(zhēng)議。童主任建議，將寵物的攻擊性、馴化程度等行為特征納入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性。

三、實(shí)踐成果

（一）問(wèn)卷調(diào)研

做好項(xiàng)目社會(huì)背景調(diào)研和國(guó)內(nèi)外立法情況研究及理論分析等前期準(zhǔn)備工作后，結(jié)合研究成果，團(tuán)隊(duì)結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況制作了以“‘和諧人寵，文明共生’城市寵物管理問(wèn)題認(rèn)知現(xiàn)狀”為主題的調(diào)查問(wèn)卷。本次問(wèn)卷調(diào)研目的為了解城鎮(zhèn)居民對(duì)城市寵物問(wèn)題的了解程度以及對(duì)現(xiàn)有管理體系的建議，并在做好調(diào)查問(wèn)卷分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析完善現(xiàn)有立法及寵物管理體系的焦點(diǎn)，以期更好回應(yīng)民生期待。實(shí)踐隊(duì)成員通過(guò)線上和線下渠道發(fā)布問(wèn)卷，共獲取有效樣本688份。

問(wèn)卷調(diào)查部分分析結(jié)果。和諧人寵，文明共生實(shí)踐隊(duì)供圖

（二）訪談?dòng)涗?/p>

實(shí)踐隊(duì)成員深入包括內(nèi)蒙古自治州、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省在內(nèi)的全國(guó)10個(gè)省、16個(gè)城市開(kāi)展實(shí)證調(diào)研訪談，重點(diǎn)訪談基層法院、律師事務(wù)所、基層綜合執(zhí)法部門(mén)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、流浪動(dòng)物救助組織、各地社區(qū)等17家單位，形成40份訪談?dòng)涗洠瑓R總成為《和諧人寵實(shí)踐記錄》。

（三）宣傳物料

實(shí)踐隊(duì)成員精心設(shè)計(jì)了宣傳科學(xué)養(yǎng)寵理念的海報(bào)、三折頁(yè)，并開(kāi)通名為“和諧人寵 文明共生”的微信公眾號(hào)，宣傳實(shí)踐隊(duì)的寒期實(shí)踐活動(dòng)。

宣傳物料。和諧人寵，文明共生實(shí)踐隊(duì)供圖

四、結(jié)語(yǔ)

本次實(shí)踐通過(guò)多維度調(diào)研，深入了解了各省市寵物管理在法規(guī)缺失、執(zhí)法爭(zhēng)議、權(quán)責(zé)邊界模糊等方面的痛點(diǎn)，探討未來(lái)制度完善方案。實(shí)踐表明，寵物管理不僅是法律問(wèn)題，更是社會(huì)治理的縮影，一方面需推動(dòng)法律法規(guī)對(duì)寵物登記、電子標(biāo)識(shí)、行為規(guī)范等制度的完善，通過(guò)技術(shù)賦能提升管理效能；另一方面應(yīng)探索制度政策落實(shí)落地的方式方法，建立社區(qū)共治機(jī)制，以普法教育彌合認(rèn)知差異。團(tuán)隊(duì)將持續(xù)關(guān)注立法進(jìn)程，為推動(dòng)人寵關(guān)系和諧化、社會(huì)治理精細(xì)化貢獻(xiàn)青年力量。