一、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性
國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有很多明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機(jī)制，建立健全暢通無(wú)阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，建立健全中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制、權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，建立健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須關(guān)注的重點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。作為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是實(shí)現(xiàn)“管資產(chǎn)和管人、管事”相結(jié)合、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任的重要措施，是客觀公正評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展績(jī)效、全面總結(jié)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、揭示企業(yè)存在問(wèn)題、促進(jìn)企業(yè)提高管理水平的有效途徑，也是促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人勤勉盡職、廉潔自律的重要手段。因而國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)兩辦規(guī)定為契機(jī)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在完善企業(yè)內(nèi)部控制、建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職行為等方面的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面深入地開(kāi)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)象的全覆蓋。
第一，確保“離任必審”，凡是國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人離任，必須依法開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)任職期間經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到未經(jīng)審計(jì)，不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任和兌現(xiàn)任期全部效益薪酬。第二，積極開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮事中監(jiān)督的重要作用。第三，努力探索國(guó)有企業(yè)副職和主要部門負(fù)責(zé)人的離任或任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督和管理。第四，探索開(kāi)展對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)人員任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為考察提拔任用干部的重要依據(jù)。
二、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性
由于受國(guó)際金融環(huán)境的影響，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持價(jià)格穩(wěn)定為目標(biāo)的穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航為目的的審計(jì)工作亦不能有絲毫懈怠與放松，審計(jì)人員更要增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感，提振精神，調(diào)整狀態(tài)，迅速投入到各項(xiàng)審計(jì)工作中去。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)工作的重中之重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性是非常必要的。《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)建立健全具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計(jì)在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。要積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新方式、新方法，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的時(shí)效性，逐步加大任中審計(jì)的比重，建立起任中審計(jì)為主，任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新模式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過(guò)任中審計(jì)，及時(shí)提醒和督促有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部立審立改，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性。
三、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的警示性
《規(guī)定》的頒布實(shí)施，使審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)更加明確。要盡快探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因，嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)干部從中應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況進(jìn)行責(zé)任追究。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理及問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念，正確履行職責(zé)。積極探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)范圍，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的警示性。2006年4月，寧夏審計(jì)廳根據(jù)自治區(qū)國(guó)資委委托，對(duì)大古公司原董事長(zhǎng)孫殿華任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，查實(shí)孫殿華等人貪污公款825萬(wàn)余元、私分國(guó)有資產(chǎn)783萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)，最終孫殿華被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣l萬(wàn)元，扣押在案的825萬(wàn)余元，予以沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。南京市審計(jì)局緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡職情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，按照地方、部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的三種類型，分別制定了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案，進(jìn)一步明確了審計(jì)的目標(biāo)、思路和工作重點(diǎn)，在2010年對(duì)41個(gè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額1.46億元、管理不規(guī)范金額105.54億元，同時(shí)增強(qiáng)了案源意識(shí)，全年發(fā)現(xiàn)違規(guī)犯罪線索，及時(shí)移送紀(jì)檢檢察等部門4起。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)依法行政，逐步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2010年度共審計(jì)干部3.69萬(wàn)人，其中省(市)部長(zhǎng)23名、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員10名，共查出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)行為負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額249億元，82名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和465名相關(guān)人員的問(wèn)題被移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這些事實(shí)都充分證明了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所具有的警示性。
四、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理的規(guī)范性
要按照《規(guī)定》的要求，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的規(guī)章制度、辦法進(jìn)行認(rèn)真梳理，盡快修訂不合時(shí)宜的管理制度，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象管理、組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃管理、評(píng)價(jià)和責(zé)任界定、審計(jì)整改、情況通報(bào)、結(jié)果運(yùn)用、問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究等制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)有企業(yè)要真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，就應(yīng)該在健全完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度、審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職行為是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)和基本職能，要按照《規(guī)定》確定的審計(jì)評(píng)價(jià)原則和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)的分布、規(guī)模、行業(yè)等特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的連續(xù)性和規(guī)范性。
五、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，程序要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)要求高。《規(guī)定》明確了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任組織與管理工作，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施程序。國(guó)有企業(yè)要深刻領(lǐng)悟《規(guī)定》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。首先應(yīng)該建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)審計(jì)人員權(quán)利，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)費(fèi)。其次是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要日程，加強(qiáng)審計(jì)工作協(xié)調(diào)和督查力度，支持審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)，促進(jìn)審計(jì)部門與干部管理部門、績(jī)效考核部門通力合作，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中的困難和問(wèn)題。第三是建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督作用的根本保證。國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，整合資源，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向縱深發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理變革、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，但不可能一蹴而就，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和工作方法的創(chuàng)新，要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
