1 目前非稅收入管理工作存在的問(wèn)題

　　1.1 政府非稅收入管理制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。 多年來(lái)，駐馬店雖然一直高度重視制度建設(shè)工作，相繼制定了一系列的辦法和制度，但是立法層次較低，對(duì)規(guī)范政府非稅收入管理的約束力較弱。

　　1.2 政府非稅收入尚未實(shí)現(xiàn)“ 全口徑”預(yù)算管理。盡管全市納入預(yù)算管理的政府非稅收入占全口徑政府非稅收入的比重已由 2009年的 82%增長(zhǎng)到 2013年的 95%， 但仍有 5%的政府非稅收入實(shí)行財(cái)政專戶管理，加上地方未實(shí)行政府債務(wù)收入統(tǒng)一管理，政府收支管理尚未實(shí)現(xiàn)“ 全口徑”預(yù)算管理。 如果不從根本上改變政府非稅收入主要?dú)w相應(yīng)執(zhí)收部門或單位支配的現(xiàn)狀，政府非稅收入資金的聚合效應(yīng)就得不到有效發(fā)揮，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的作用將十分有限。

　　1.3 國(guó)有資源( 資產(chǎn))有償使用收入規(guī)模較小。 目前，駐馬店市國(guó)有資源( 資產(chǎn))收入總體規(guī)模較小，且收繳管理的制度和機(jī)制還不夠健全，促進(jìn)公共預(yù)算政府非稅收入增長(zhǎng)的作用未得到充分體現(xiàn)。一些國(guó)有資源有償使用收入，包括出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市廣告等利用政府性公共資源取得的收入，以及行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等取得的收入、捐贈(zèng)收入等還沒(méi)有完全納入政府非稅收入統(tǒng)一管理。

　　1.4 政府非稅收入管理信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。 縣區(qū)財(cái)政政府非稅收入規(guī)模不大、重視程度不高，征管信息系統(tǒng)應(yīng)用參差不齊。市級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后， 省級(jí)非稅征收管理新系統(tǒng)建設(shè)步伐進(jìn)展不快，在應(yīng)用推廣的過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

　　1.5 政府非稅收入監(jiān)督檢查管理機(jī)制有待完善。 非稅收入監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往注重事后監(jiān)督，易忽略資金使用的合理性，且存在被監(jiān)督檢查單位不配合、執(zhí)行難問(wèn)題，降低了監(jiān)督檢查效果。

　　1.6 政府政府非稅收入預(yù)算編制缺乏約束力。 從我市實(shí)際情況來(lái)看，非稅收入管理大多局限于將非稅收入趕進(jìn)財(cái)政“ 籠子”。 雖然編制了政府非稅收入年度預(yù)算，但由于缺乏統(tǒng)一的非稅執(zhí)收成本核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，致使政府非稅收入資金在使用安排上仍然沿襲誰(shuí)征收誰(shuí)使用的老辦法，個(gè)別縣區(qū)采取按比例統(tǒng)籌的辦法，影響了非稅收入資金使用效益。

　　2 規(guī)范非稅收入管理的思路與對(duì)策

　　2.1 完善政府非稅收入管理制度體系。 一要按照《 河南省政府政府非稅收入管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，修訂完善《 駐馬店市政府政府非稅收入管理辦法》，制定政府非稅收入收繳管理、退付管理、資金管理、票據(jù)管理、責(zé)任追究管理等相應(yīng)的配套辦法和管理細(xì)則。 二要積極探索和研究制定符合本地實(shí)際情況的管理制度和辦法。三要建立和完善政府非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)媒體曝光、依法處罰等監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)部門和單位政府非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查，為政府非稅收入管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　2.2 推進(jìn)政府非稅收入“ 全口徑”預(yù)算管理。 一要站在財(cái)政部門統(tǒng)攬所有政府收支的高度，實(shí)現(xiàn)“ 收支全覆蓋、預(yù)算全口徑、資金全統(tǒng)籌、監(jiān)督全方位”的現(xiàn)代財(cái)政管理目標(biāo)，真正做到收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子，并接受全社會(huì)審查和監(jiān)督。加大政府非稅收入統(tǒng)籌安排力度，籌集的政府非稅收入資金應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和要求，向公共基礎(chǔ)設(shè)施、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜。 二要嚴(yán)格界定政府非稅收入納入預(yù)算管理的具體范圍，按非稅收入資金性質(zhì)分別納入公共財(cái)政預(yù)算、 政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，加強(qiáng)政府非稅收入資金管理。三要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政府履行職能需要科學(xué)制定年度收入預(yù)算，對(duì)依據(jù)國(guó)家權(quán)力取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等政府非稅收入，嚴(yán)格禁止下達(dá)硬性增長(zhǎng)指標(biāo)，有效防止政府非稅收入“ 三亂”現(xiàn)象。

　　2.3 建立完善國(guó)有資產(chǎn)( 資源)有償使用制度。 一要積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用的有效形式，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置和國(guó)有資源有效利用。 探索建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理新機(jī)制，研究出臺(tái)國(guó)有資源( 資產(chǎn))有償使用收入管理辦法、城區(qū)戶外廣告資源有償使用征收管理辦法和城市道路、公共場(chǎng)所停車泊位有償使用收入管理辦法等，防止了國(guó)有資源資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。 二要加強(qiáng)國(guó)有資源和資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，對(duì)國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入形成的可用財(cái)力，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。

　　2.4 全面推廣應(yīng)用非稅收入征管新系統(tǒng)。 一是以“ 金財(cái)工程”為平臺(tái)，加快政府非稅收入征管新系統(tǒng)建設(shè)推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)縣區(qū)非稅收繳管理信息化建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、報(bào)表自動(dòng)匯總、票據(jù)自動(dòng)核銷、信息實(shí)時(shí)共享，省、市、縣全部互聯(lián)互通，財(cái)政、單位、銀行功能集合構(gòu)建的目標(biāo)。 依靠信息技術(shù)，建立覆蓋范圍廣、征繳方式多、連上接下、功能強(qiáng)大、操作便捷的政府非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各級(jí)政府非稅收入科學(xué)化、精細(xì)化管理水平同步提升。

　　2.5 強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督稽查管理。 一要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收單位的執(zhí)收情況進(jìn)行外部監(jiān)督。 探索建立舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)電話、信箱等方式，接受社會(huì)各界關(guān)于政府非稅收入管理違法行為的舉報(bào);完善收費(fèi)政策公示制度，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布非稅收入辦事流程、收費(fèi)政策等;建立執(zhí)收工作責(zé)任制，并將其納入政府績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制;實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支年檢制度，強(qiáng)化政府非稅收入減征、免征、退付的監(jiān)督稽查;整合審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格等部門監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、檢查、處理三位一體，建立全方位、立體式大監(jiān)督格局。二要強(qiáng)化對(duì)政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府非稅收入管理工作中存在的不足和問(wèn)題，減少和避免管理環(huán)節(jié)上的疏漏。 三要通過(guò)稽查查找問(wèn)題、督促征管政策的貫徹落實(shí)，調(diào)研存在問(wèn)題的成因，提出改進(jìn)意見(jiàn)和政策性建議，促進(jìn)征管工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　2.6 強(qiáng)化非稅預(yù)算約束。 一要科學(xué)核算執(zhí)收成本， 深化部門預(yù)算改革。非稅收入執(zhí)收成本是指執(zhí)收單位在征收非稅收入過(guò)程中所發(fā)生的消耗和支出，包括補(bǔ)償性支出、人員支出和其他消耗性支出等。非稅執(zhí)收成本是非稅預(yù)算編制的重要組成部分，應(yīng)納入部門預(yù)算編制。 強(qiáng)化執(zhí)收成本核定成果在部門預(yù)算編制中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“ 規(guī)范管理收入”和“ 科學(xué)管理支出”并舉。二要增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，提高資金使用效益。通過(guò)單位執(zhí)收成本核算，理順?lè)峙潢P(guān)系，積極探索政府統(tǒng)籌安排的可行方式， 在支出項(xiàng)目中探索實(shí)施政府政府非稅收入執(zhí)收成本核定工作，真實(shí)反映政府非稅收入執(zhí)收成本，將扣除成本費(fèi)用后的部分作為政府可用財(cái)力，實(shí)行統(tǒng)籌安排，為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的重要作用。

　　2.7 推進(jìn)依法行政。 在征收、調(diào)配和使用政府非稅收入時(shí)始終貫徹法定的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定，實(shí)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)立法、行政和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合的綜合監(jiān)督，收入、支出和管理監(jiān)督結(jié)合的立法監(jiān)督以及事前預(yù)防、事中管控和事后追究的全流程監(jiān)督。 建立政府非稅收入的決議制度、公開(kāi)制度、責(zé)任制度，推動(dòng)政府非稅收入規(guī)范化、法制化建設(shè)。