一、當(dāng)前形勢下加強會計監(jiān)督的必要性
(一)加強會計監(jiān)督是貫徹《會計法》及相關(guān)法規(guī)的客觀要求�！稌嫹ā吠怀鰪娬{(diào)了會計監(jiān)督和會計控制制度的建設(shè)問題，并就會計監(jiān)督問題作出了包括單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度、相關(guān)人員在單位會計監(jiān)督中的職責(zé)、對違法會計行為的檢舉、會計工作的社會監(jiān)督、會計工作的國家監(jiān)督等五個方面的具體規(guī)定，而且首次提出了建立健全會計監(jiān)督體系的有關(guān)措施。財政部頒發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范-基本規(guī)范》對內(nèi)部會計控制規(guī)范也提出了要求：“單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部會計控制的監(jiān)督檢查工作，由專門機構(gòu)或者指定專門人員負責(zé)內(nèi)部控制的貫徹實施”。這說明國家已將會計監(jiān)督列入了法制軌道，并且已逐步形成了法制化、制度化、規(guī)范化的基本構(gòu)架。因此，只有樹立法制觀念，認真落實各項財經(jīng)法規(guī)制度，依法加強會計監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，才能確保我行會計核算過程和會計資料的合法合規(guī)。
(二)加強會計監(jiān)督是強化管理、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。會計工作是一項基礎(chǔ)性工作，涉及到全行業(yè)務(wù)經(jīng)營的各個方面，全行的業(yè)務(wù)活動包括貸款的發(fā)放與收回、企業(yè)購銷調(diào)儲等引起的資金收付與調(diào)撥、行里的各項財務(wù)收支和固定資產(chǎn)管理等都要通過會計核算才能實現(xiàn)。加強會計監(jiān)督，充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，使全行各項業(yè)務(wù)活動在規(guī)定范圍內(nèi)規(guī)范運作，是保障我行業(yè)務(wù)安全營運，提高我行辦行水平和經(jīng)營效益的重要保證。
(三)加強會計監(jiān)督是防范案件風(fēng)險的重要舉措。從當(dāng)前銀行發(fā)生的一系列案件可以看到，許多都與會計工作存在漏洞有關(guān)，加強會計監(jiān)督，就是為了堵住這些漏洞，防范金融案件風(fēng)險。會計監(jiān)督具有事前預(yù)防性、事中控制性的優(yōu)越特性，可以對會計循環(huán)中的各個環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)督控制，能夠建立起一套科學(xué)合理的預(yù)警體系。通過科學(xué)設(shè)置會計崗位并合理進行分工、嚴(yán)格審查會計憑證的填制與復(fù)核、有效控制會計賬簿的登記與保管、嚴(yán)密預(yù)防實物和現(xiàn)金上的各種違法行為、認真履行財務(wù)收支制度控制的專責(zé)、審慎監(jiān)督各項會計報表的真實性及合理性等將會計工作從單純的“批評型”轉(zhuǎn)入“防御型”，從源頭上預(yù)防和化解案件風(fēng)險，保證各項業(yè)務(wù)工作的健康發(fā)展。
(四)加強會計監(jiān)督是“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治行”的內(nèi)在要求。深入扎實地開展會計監(jiān)督工作，是農(nóng)發(fā)行加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、切實推進反腐倡廉工作開展的有效途徑，通過加強對權(quán)力運用的監(jiān)督制約預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法，維護我行良好形象。加強會計監(jiān)督也是對十字行風(fēng)中“嚴(yán)格、規(guī)范”等要求的實際體現(xiàn)，是從嚴(yán)治行的具體措施，通過建立監(jiān)督體系，落實監(jiān)督手段和監(jiān)督責(zé)任制，進一步樹立我行清正嚴(yán)實的行業(yè)風(fēng)氣。
二、當(dāng)前會計監(jiān)督存在的主要問題及原因
(一)內(nèi)部管理松弛，監(jiān)督不力。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，對經(jīng)濟活動的事前、事中、事后控制不嚴(yán)密，致使監(jiān)督流于形式;有的單位雖建章立制，但不落實，不考核，形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
(二)會計職能的局限性，影響會計監(jiān)督正常開展。由于會計肩負處理各種經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系的使命，因此，會計信息往往是各種利益關(guān)注的焦點，編造虛假會計信息成為一些單位和個人謀求不正當(dāng)利益的手段，從而造成會計信息失真，使會計監(jiān)督失去依據(jù)。加之會計人員均隸屬于本單位，他們的個人利益與單位利益息息相關(guān)，在單位的局部利益與國家整體利益不相協(xié)調(diào)的情況下，會計人員出于切身利益的考慮，很難旗幟鮮明地去維護國家整體利益。
(三)會計人員素質(zhì)不高。會計人員素質(zhì)不高有兩種情形：其一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有些根本不具備會計從業(yè)資格，不能有效辨別財務(wù)活動真?zhèn)危狈γ舾行院头治瞿芰�，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，客觀上為違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生埋下了隱患。其二是政治素質(zhì)不高，思想覺悟低，面對不正之風(fēng)不敢堅持原則，甚至與違法亂紀(jì)行為的制造者沆瀣一氣，為了個人利益而不惜損害國家和公眾利益。會計人員自身的素質(zhì)問題決定了其在完善管理制度、加強財務(wù)管理方面“先天不足”，使會計監(jiān)督只能在低層次水平上徘徊。
三、加強會計監(jiān)督的措施
(一)建立和完善會計監(jiān)督體系。要建立層次分明的四層監(jiān)督構(gòu)架：基層經(jīng)辦人員一線事前、事中監(jiān)督，坐班主任事中、事后監(jiān)督，會計部門負責(zé)人的事后檢查監(jiān)督，上級行會計部門事后核查監(jiān)督，并層層嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，實行連環(huán)責(zé)任追究制度。加強后續(xù)檢查和監(jiān)督，確保監(jiān)督事項的真實完整性和監(jiān)督行為的滲透力度。
(二)切實提高會計人員的綜合素質(zhì)。要建立會計人員的考核選拔機制，嚴(yán)把選人、用人關(guān)。要把政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要的選拔條件，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、堅持原則、依法辦事的會計隊伍，不斷提高會計監(jiān)督水平。加強對現(xiàn)有會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，教育引導(dǎo)會計人員樹立正確的人生觀、價值觀，在熟練掌握會計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上做好會計監(jiān)督工作，確保不因會計工作人員質(zhì)量問題導(dǎo)致會計監(jiān)督不到位而出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)事件。
(三)強化領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，嚴(yán)格實行行長負責(zé)制。各級行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢記“銀行會計無小事”，要將會計監(jiān)督放在內(nèi)控管理的重中之重，提高認識，以對農(nóng)發(fā)行高度負責(zé)的態(tài)度重視并強化會計監(jiān)督工作。堅持定期檢查會計監(jiān)督情況，幫助解決監(jiān)督過程中遇到的困難和問題，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格落實整改措施，對所在行的會計監(jiān)督工作負總責(zé)，對于工作失職的要按照規(guī)定予以責(zé)任追究。
(四)發(fā)揮計算機在防范會計內(nèi)部風(fēng)險中的作用。加強計算機應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)各項業(yè)務(wù)的實際，突破傳統(tǒng)手工的原始憑證管理要求，以嚴(yán)格的計算機技術(shù)來控制、規(guī)范日常業(yè)務(wù)處理操作，建設(shè)實時監(jiān)控體系，以減少手工操作引起的會計信息人為差異，進一步控制、監(jiān)督會計基礎(chǔ)操作，從而有效防范會計內(nèi)部風(fēng)險。(五)大力開展會計整頓工作，保障會計監(jiān)督的有效實施。整頓工作應(yīng)包括以下幾個方面：一是整頓思想政治工作。針對當(dāng)前有些行抓思想政治工作疲軟，存在重視不夠、措施不力的問題，要狠抓法紀(jì)安全教育、會計職業(yè)道德教育的整頓，使“重形式，輕實效，重一時，輕平時”的傾向性問題得到切實改善。二是整頓會計內(nèi)控制度的完善和落實情況。有些行有令不行、有禁不止的問題仍然存在，內(nèi)部管理混亂，沒有建立內(nèi)控牽制機制，監(jiān)督檢查走馬觀花，流于形式，致使該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，該消除的隱患沒能及時消除，最終釀成苦果。要通過整頓，貫徹落實會計內(nèi)控制度，從源頭上堵截風(fēng)險。三是整頓對會計人員的管理工作。會計人員是實施會計監(jiān)督的人力保障，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響到會計監(jiān)督的執(zhí)行力度和結(jié)果。要加強對會計人員從業(yè)資格的審查，對不具備從業(yè)資格的人員應(yīng)調(diào)離會計崗。要進一步明確會計人員的職責(zé)，加強其責(zé)任管理，強化責(zé)任考核和失職追究。
會計監(jiān)督是一項原則性強、執(zhí)行難度大、持續(xù)期曠久的工作，但收效明顯，對保障農(nóng)發(fā)行各項業(yè)務(wù)可持續(xù)順利發(fā)展作用重大，我們應(yīng)提高認識，用好這一劑良方，確保各項工作健康有序進行。