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如何控制市政工程的造價?

市政工程施工中,全過程造價管理動態性較強,但實踐中發現,市政工程造價控制多為被動控制,且結果多不理想。為什么市政工程造價控制不力?有六大成因:概預算中“動態管理”理念運用不足、造價控制多為被動控制、設計者對經濟性、適用性認識有限、“分段式”設計管理法多滯后于市場經濟規律、圖紙設計深度不足、“逐利”驅使,施工單位并不主動優化圖紙。如何對這些問題進行整改從而有效控制市政工程的造價?且看下文:

1、強化造價信息大數據庫建設,實行概預算動態管理

實行概預算的動態管理,首先是地方造價管理機構隨時關注造價信息市場變化,建立大數據庫,并建立預測模型,科學預測人工及主材(如鋼材、水泥、沙石等)價格走勢,供概預算員參考,并反映在概預算中,做到可控。以往的研究驗證了“建筑信息模型”(BIM)在工程造價領域中運用的可能性及其數據管理優勢,只是較少運用于工程造價管理實踐,特別是市政工程建設領域。實際上,物理特性和功能特性為一般建設項目共有,而BIM是將二者通過數字形式表達出來。BIM平臺中,人材機價格走勢等信息可充分共享,項目全生命周期內的全部決策依據更可靠;項目各階段,各參與者業務職責也很明確,更便于動態管理。

2、強化設計招投標管控

市政工程應視“設計招投標”為重要的造價控制手段,以“招投標控制價”管控為核心,對設計招投標管理持續強化,以技術經濟效果為考慮,優選最佳設計方案。2013年7月1日《新清單計價規范》實施后,編制市政工程“招標控制價”成為國有資金投資建設工程招標的強制性要求;也對編制精度提出了更高的要求:誤差在正負3%間浮動;對比定額工期,壓縮工期超過其20%時,“趕工費用”須在招標文件中明示增加。

以此為基礎,先要完善設計招投標制度,使競標環境公開化、公正化和公平化,使設計單位更樂于參與競爭;其次是在設計評標時,可邀請建筑經濟師參與,并將“價值工程分析法”引入設計方案評審階段,切忌設計方案評價指標的單一化,而應作出多種設定,并以工程重要度作為分配權重的參照,更好地比選最佳設計方案;第三是強化設計、施工一體化,在設計階段逐步吸收施工企業參與,強化溝通協調,降低設計同實際施工間的偏差,提高設計水平,最終有效控制工程造價。

3、遵循經濟適用原則選擇施工方案、材料、工藝

從項目施工組織來看,選擇合適的施工方案是重中之重。在工程造價中,施工方案也是最直接和最重要的影響因素。

通常,選擇施工方案有三個要素:一是選擇重要分部(分項)工程的施工法,二是確定施工順序,三是明確工程作業法。只有施工方案合理、可控,項目造價才能合理、可控,因此,應先判斷施工方案是否可實現且技術先進;其次判斷其是否適應工程規模;三是判斷其是否經濟合理;四是判斷其是否安全。最佳的方案是依據上述內容綜合比選,確保最經濟、最安全、最適用。此外,先進的施工材料、工藝有利于施工效率提高、工程進度加快,但是否選用,需正確評估。

4、改革工程設計取費方式,探索施工單位獎勵機制

當前,市政工程設計取費方式的選擇以兩種居多:一是每平方額度;二是投資規?傤~百分比。

事實上,為謀求自身利益,各設計院只求工程做大,而并不持續優化圖紙,致工程造價過高。因此,改革工程設計取費方式應是必然之舉。實踐中,為鼓勵圖紙優化,不妨推行優質優價收費法,并設置“設計合理節約獎”。而鑒于設計圖無法反映現場全貌的現狀,應探索施工單位獎勵機制,鼓勵其據優化圖紙,優化施工工藝,使其既有效控制工程造價,又加大利潤,實現多方共贏。

5、施行施工管理網絡化

工程施工順序安排合理時,重復工作少而進度快,工程造價能得以有效掌控。市政工程涉及面廣,施工單位交叉作業多,協同作業難度大,常見重復施工。

大城市常見同一路段給排水、通信、電網重復開挖,而利用計算機技術實行網絡化施工管理,將使這一過程簡化。施行網絡化管理即總包方制定可行的施工組織計劃,安排專人制定“工程進度網絡圖”,對各項作進程適時監控、協調及調整,避免重復施工、擁擠扎堆。
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