2014年，大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，運(yùn)河功能持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展水平較高，但長(zhǎng)期以來(lái)，大運(yùn)河也面臨著遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等突出問題和困難。
習(xí)近平總書記多次對(duì)此作出重要指示批示，要求我們要保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。遵照習(xí)近平總書記重要指示批示精神，打造大運(yùn)河文化帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、傳承利用
- 項(xiàng)目背景及意義
- 調(diào)研思路及方法
- 調(diào)研思路
- 調(diào)研準(zhǔn)備
- 調(diào)研方法
- 到杭州市京杭運(yùn)河（杭州段）綜合保護(hù)中心水體治理部拜訪學(xué)習(xí)。了解政府管理角度京杭大運(yùn)河水體治理的主要工作及近期難點(diǎn)。
- 開展實(shí)地考察，巡河活動(dòng)。從運(yùn)河天地碼頭到武林門碼頭，以乘船巡河和步行巡河的形式，開展護(hù)水巡河志愿活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“河小二”。
- 進(jìn)行民眾訪談和問卷調(diào)查。了解周邊居民對(duì)京杭大運(yùn)河的了解情況，及對(duì)周邊運(yùn)河文化的傳承情況。
- 社區(qū)宣講。為群眾居民科普京杭運(yùn)河的相關(guān)知識(shí)，“河長(zhǎng)制”政策的內(nèi)容及意義，生活污水的正確處理方式，垃圾分類的生活小技巧等。旨在增加沿線居民對(duì)于京杭運(yùn)河的了解，提高群眾對(duì)京杭運(yùn)河的保護(hù)意識(shí)。
- 京杭大運(yùn)河的現(xiàn)狀及原因分析
現(xiàn)狀①：航運(yùn)對(duì)運(yùn)河帶來(lái)的污染。近年來(lái)，京杭大運(yùn)河的航運(yùn)業(yè)雖因現(xiàn)代交通工具出現(xiàn)而逐漸衰退，但航運(yùn)功能仍然是運(yùn)河最根本的功能。例如：存在航運(yùn)船只漏油、船民的日常生活污染物排放等問題。
原因①：為了促進(jìn)京杭大運(yùn)河生命復(fù)蘇，使京杭大運(yùn)河重?zé)ɑ盍Γ?022年4月28日，歷經(jīng)14天集中補(bǔ)水，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來(lái)首次全線通水。此后，運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升，文化旅游融合發(fā)展。相比于之前，京杭大運(yùn)河的航運(yùn)功能大有提升，隨之而來(lái)的是航運(yùn)污染問題。
現(xiàn)狀②：運(yùn)河周圍居民及旅客仍存在破壞生態(tài)和生物多樣性的行為。即使政府部門管控嚴(yán)格，夜晚仍然會(huì)出現(xiàn)私自捕撈魚類的現(xiàn)象。雖然商戶入駐時(shí)禁止高中污染企業(yè)進(jìn)入，但仍有少量企業(yè)存在污染。旅客觀光游覽時(shí)也出現(xiàn)亂丟垃圾、污染環(huán)境的現(xiàn)象。
原因②：小組成員對(duì)運(yùn)河沿線居民進(jìn)行的問卷訪談結(jié)果顯示，運(yùn)河沿線眾多居民，對(duì)京杭大運(yùn)河的知識(shí)了解較淺薄。群眾保護(hù)運(yùn)河的觀念較淡薄，社會(huì)責(zé)任感較弱。上行政府政策健全，管控嚴(yán)格，但下行機(jī)關(guān)無(wú)法將政策落實(shí)到位。
現(xiàn)狀③：居民活動(dòng)聚集地衛(wèi)生條件差，運(yùn)河護(hù)欄內(nèi)垃圾多。
原因③：居民旅客環(huán)保意識(shí)不足，投入運(yùn)河清潔的人力財(cái)力不足，運(yùn)河巡護(hù)間隔過(guò)長(zhǎng)。
2.污水治理層面：
現(xiàn)狀①：城市污水處理廠的建立具有滯后性，無(wú)法同步滿足人民生活排污需要。
原因①：建立污水處理廠是一項(xiàng)大工程，需要時(shí)間成本。
現(xiàn)狀②：城市污水處理廠處理污水效率低，少部分未經(jīng)處理的污水直接被違規(guī)排放入運(yùn)河內(nèi)。
原因②：污水治理工序復(fù)雜，成本投入高。現(xiàn)階段的污水處理技術(shù)尚在發(fā)展階段，盡管新型污水處理工藝在不斷創(chuàng)新，卻難以快速普及，許多老工廠仍然沿用早期污水治理機(jī)器。
現(xiàn)狀③：接到調(diào)查訪談中的群眾舉報(bào)，部分機(jī)構(gòu)存在徇私舞弊現(xiàn)象，部分工廠仍存在私自排放污水的現(xiàn)象。
原因③：機(jī)構(gòu)部分官員與工廠的利益糾葛。
3.文化遺產(chǎn)保護(hù)層面：
現(xiàn)狀①：大運(yùn)河的歷史沉淀和文旅資源不匹配。運(yùn)河旅游轉(zhuǎn)型不徹底，項(xiàng)目缺乏特色。據(jù)小組隊(duì)員近幾日在運(yùn)河旅游區(qū)的考察，運(yùn)河的旅游功能只體現(xiàn)在水上觀光、參觀博物館等，缺乏具有鮮明特色的項(xiàng)目。
原因①：運(yùn)河歷史積淀廣博而深遠(yuǎn)，普通文化旅游項(xiàng)目無(wú)法充分體現(xiàn)其文化價(jià)值。缺乏專門管理大運(yùn)河文化旅游開發(fā)的專業(yè)部門。
現(xiàn)狀②：運(yùn)河目前缺乏生動(dòng)的形象代言。從而更難將其直觀地與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活聯(lián)系起來(lái)。
原因②：京杭大運(yùn)河申遺成功后，大眾對(duì)運(yùn)河的關(guān)注度逐漸下降，旅游開發(fā)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。
4.政府管理部門層面：
現(xiàn)狀①：管理京杭大運(yùn)河時(shí)，職權(quán)交叉空白部分管理困難。
原因①：職權(quán)交叉部分工作歸屬問題爭(zhēng)議大，處理效率低。
現(xiàn)狀②：市級(jí)政府部門京杭運(yùn)河綜合保護(hù)中心水體治理部對(duì)區(qū)級(jí)河段的管轄治理問題。
原因②：缺乏區(qū)級(jí)直屬管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)級(jí)部門支配能力弱，工作對(duì)接效率低。
現(xiàn)狀③：居民缺乏對(duì)京杭大運(yùn)河發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的反映渠道，為運(yùn)河發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的居民較少。
原因③：由于宣傳力度有限，大多數(shù)居民不了解官方投稿途徑。且礙于舉報(bào)程序的繁瑣性，并擔(dān)心違法行為被揭露后作案者伺機(jī)報(bào)復(fù)，舉報(bào)者往往放棄舉報(bào)，這導(dǎo)致違法行為無(wú)法及時(shí)被制止。 應(yīng)該為居民提供更加便利的舉報(bào)途徑，例如在微信公眾號(hào)上開啟群眾投稿信箱功能，安排工作人員定期進(jìn)行稿件處理。
- 現(xiàn)行保護(hù)措施及弊端。（與現(xiàn)狀對(duì)應(yīng)）
1.生態(tài)污染方面
①：《浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中八大工程的第七項(xiàng)工程——運(yùn)河綠色航運(yùn)提升工程，只體現(xiàn)加強(qiáng)運(yùn)河航運(yùn)與現(xiàn)代交通的銜接，突出解決河海聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的制約瓶頸，提升大運(yùn)河浙江段綠色航運(yùn)水平。但無(wú)具體條例強(qiáng)調(diào)運(yùn)河綠色水環(huán)境保護(hù)的重要性。《規(guī)劃》中“1+5”戰(zhàn)略定位指出：暢通大運(yùn)河航運(yùn)通道，加快推進(jìn)運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造重現(xiàn)通江達(dá)海的千年古道水運(yùn)帶。此規(guī)定忽略了航運(yùn)為京杭運(yùn)河帶來(lái)的污染問題。
②：《規(guī)劃》中八大工程的第四項(xiàng)工程——運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快運(yùn)河沿岸生態(tài)保護(hù)建設(shè)和景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展高地。《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的第三十條至三十五條，只規(guī)定了一些嚴(yán)重破壞運(yùn)河行為的措施，缺乏其他相對(duì)較小的破壞運(yùn)河環(huán)境的細(xì)節(jié)規(guī)定和相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施。
③：《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第二十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞大運(yùn)河遺產(chǎn)及其歷史風(fēng)貌的行為勸阻、檢舉和控告；鼓勵(lì)開展大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)。相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作平臺(tái)，為志愿者開展志愿服務(wù)提供便利。居民缺乏多樣化的檢舉途徑和志愿者報(bào)名途徑。
2.污水治理層面：
①：國(guó)家政策法律全面，《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《污水處理費(fèi)征收使用方法》等政策明確規(guī)定污水排放的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，懲罰措施等，但群眾約束力低，缺乏政策落實(shí)的監(jiān)督措施。
②：杭州市京杭運(yùn)河（杭州段）綜合保護(hù)中心水體治理部的工作人員反映，目前大部分城市建立污水處理廠主要依據(jù)人口分布以及排污需要。但大多數(shù)污水治理廠分布不均，在與人口增長(zhǎng)、城市發(fā)展匹配方面具有滯后性。
③：浙江省人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《我省部署開展十大行動(dòng) 專項(xiàng)斗爭(zhēng) 掃黑除惡》明確提出浙江省將開展十大專項(xiàng)行動(dòng)，其中包括行業(yè)亂象和治安亂點(diǎn)整治方面。對(duì)于徇私舞弊現(xiàn)象明令禁止。《浙江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》及其配套規(guī)章明確了排污收費(fèi)工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對(duì)排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。2022年4月4日，浙江省為貫徹《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，浙江全省各地依法查處了一批無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。但由于某些暗箱操作，存在部分違法分子知法犯法、以身試法，卻逃離法網(wǎng)的現(xiàn)象。
3.文化遺產(chǎn)保護(hù)及旅游資源開發(fā)方面
①《規(guī)劃》中八大工程的第三項(xiàng)工程——運(yùn)河非遺保護(hù)傳承工程，指出積極開展活態(tài)化保護(hù)、展示和傳承利用，講好運(yùn)河故事，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活起來(lái)、傳下去、出精品、出名家。《規(guī)劃》中“1+5”戰(zhàn)略定位指出：推進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)由區(qū)域性保護(hù)向全面性保護(hù)發(fā)展，打造樹立國(guó)際標(biāo)桿的文化遺產(chǎn)展示帶。
保護(hù)和繼承運(yùn)河文化遺產(chǎn)其本質(zhì)是充分發(fā)揮其教育、啟迪、激勵(lì)和凝聚作用，在保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)運(yùn)河旅游業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
在此次社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)成員相繼參觀了拱宸橋、京杭大運(yùn)河博物館等著名景點(diǎn)。在橋西歷史街區(qū)，層層疊疊的運(yùn)河風(fēng)景古建筑層臺(tái)累榭，雕欄玉砌。繁華的外表下是其厚重的歷史內(nèi)涵，未經(jīng)講解或者提前做攻略的旅客可能無(wú)法體會(huì)。
②《規(guī)劃》中八大工程的第六項(xiàng)工程——運(yùn)河文旅融合發(fā)展工程，指出完善優(yōu)化大運(yùn)河文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，開發(fā)精品旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品體系，推進(jìn)旅游品牌營(yíng)銷，促進(jìn)文化旅游與歷史經(jīng)典、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)集聚和深度融合，賦予運(yùn)河文化新的時(shí)代內(nèi)涵，擦亮“詩(shī)畫浙江”金名片。《規(guī)劃》“1+5”戰(zhàn)略定位指出：貫通全省運(yùn)河及沿線的歷史文化長(zhǎng)廊和休閑游憩長(zhǎng)廊，打造傳承中華文明的文化旅游精品帶。
京杭大運(yùn)河（杭州段）旅游資源較為豐富，開發(fā)潛力大。在此次社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)親身體驗(yàn)運(yùn)河公交船、參觀京杭大運(yùn)河博物館、探訪拱宸橋，團(tuán)隊(duì)各成員只能將京杭大運(yùn)河的旅游項(xiàng)目總結(jié)為四點(diǎn)——飲食，住宿，觀光，買紀(jì)念品。運(yùn)河旅游業(yè)史無(wú)論是從縱向維度還是橫向維度來(lái)看，均缺乏創(chuàng)新性和豐富性。京杭大運(yùn)河（拱宸橋）段缺乏具有運(yùn)河特色的商鋪較多，例如一些紀(jì)念品店、餐廳等商鋪，在全國(guó)各地的旅游區(qū)及商場(chǎng)均隨處可見。
4.政府管理部門層面
京杭大運(yùn)河所涉及的政府管理部門多，包含杭州市城市管理局、杭州市交通運(yùn)輸局、杭州市林業(yè)水利局、杭州市生態(tài)環(huán)境局、杭州市京杭運(yùn)河（杭州段）綜合保護(hù)中心等，工作任務(wù)繁重。
截至2018年6月底，我國(guó)已全面建立河長(zhǎng)制。中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見》中第三點(diǎn)保障措施指出各河長(zhǎng)應(yīng)健全工作機(jī)制各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中指出大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決遺產(chǎn)保護(hù)的重大事項(xiàng)。綜合協(xié)調(diào)的具體工作由文物行政部門承擔(dān)。但相關(guān)文物行政部門與其他管理機(jī)構(gòu)屬于同級(jí)單位，協(xié)調(diào)工作時(shí)權(quán)威性較低，難免出現(xiàn)各部門互相推脫責(zé)任，職權(quán)交叉部分工作歸屬問題爭(zhēng)議大，處理效率低的情況。
- 未來(lái)改善建議
- 生態(tài)污染方面
②在運(yùn)河保護(hù)區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制，明文規(guī)定企業(yè)、居民、游客隨意在運(yùn)河內(nèi)排放污染物，在運(yùn)河周圍亂丟垃圾的罰款金額。并定期將違法人員名單公示于運(yùn)河邊社區(qū)告示欄及京杭運(yùn)河旅游官網(wǎng)。組織巡邏志愿者，加強(qiáng)運(yùn)河沿線夜間巡邏。組織宣傳志愿者，加大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)宣傳力度。開展“保衛(wèi)運(yùn)河行動(dòng)”類型活動(dòng)，鼓勵(lì)每位居民參與活動(dòng)。居民完成相應(yīng)的環(huán)保任務(wù)指標(biāo)，可獲得積分。憑積分可兌換市民優(yōu)秀榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金等。
③杭州市相關(guān)文物行政部門的公眾號(hào)及官網(wǎng)上應(yīng)設(shè)置群眾匿名舉報(bào)及相關(guān)工作建議反饋的功能，并安排相關(guān)工作人員定期處理舉報(bào)信息。
④加大人力物力財(cái)力投放，增加環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量，加強(qiáng)運(yùn)河河岸的環(huán)境治理。提高工人沿河作業(yè)頻率，并且為他們配備專業(yè)打撈用具（配備網(wǎng)眼大小不同的網(wǎng)用具，以便打撈碎屑型污染物）。
⑤最基礎(chǔ)的是加強(qiáng)沿岸的環(huán)境治理，組織環(huán)衛(wèi)工人，及時(shí)清除落葉、生活垃圾等。我們參考了“海綿城市”的原理，對(duì)此提出了解決方案。可沿京杭運(yùn)河河岸建造城市“海綿體”（如：河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施）初期雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用,最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站排入運(yùn)河內(nèi)。此舉，既能避免初期雨水污染河道，又能防止雨季河水決堤。
- 污水治理方面
②政府加大人力物力財(cái)力投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新新型污水處理工藝，鼓勵(lì)使用新型高效污水處理機(jī)器。
③政府應(yīng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。確立法律法規(guī)，推動(dòng)群眾舉報(bào)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。對(duì)于企業(yè)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)此等違背法律違背道德的行為嚴(yán)懲不貸。
- 文化遺產(chǎn)保護(hù)及旅游資源開發(fā)方面
②為更好的保護(hù)京杭大運(yùn)河相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以利用數(shù)字儲(chǔ)存手段，用新型掃描或數(shù)字化處理的技術(shù)存儲(chǔ)和保存資料。此方法可以避免紙質(zhì)資料隨著時(shí)間的流逝霉變，錄音錄像失真等問題。
③可構(gòu)建網(wǎng)上VR體驗(yàn)參觀運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)在特殊時(shí)期行動(dòng)受阻的情況下，游歷運(yùn)河景觀，體驗(yàn)運(yùn)河文化魅力。
④加快運(yùn)河旅游職能轉(zhuǎn)型。首先要挖掘大運(yùn)河的歷史，通過(guò)類似直播帶貨，打造網(wǎng)紅景點(diǎn)打卡地等方式，對(duì)其進(jìn)行大力宣傳；其次，在運(yùn)河旅游區(qū)鋪面招商時(shí)，盡量使更能體現(xiàn)運(yùn)河特色的商家入駐；第三設(shè)置專門管理大運(yùn)河文化旅游開發(fā)的專業(yè)部門，進(jìn)行運(yùn)河旅游資源創(chuàng)新化多元化改革。
⑤建議成立運(yùn)河專屬電子宣傳設(shè)計(jì)組，設(shè)計(jì)運(yùn)河專屬ip人物（達(dá)到類似我們看到冰墩墩就想到冬奧），同時(shí)與各大博物館進(jìn)行合作，用不同方式（類似視頻、游戲、動(dòng)畫等）結(jié)合博物館內(nèi)容，吸引不同年齡段人群，加深人們對(duì)大運(yùn)河的印象。
- 政府管理部門方面
②在支流區(qū)級(jí)運(yùn)河管轄區(qū)設(shè)置其直轄管理部門，由綜保中心進(jìn)行直接管轄，實(shí)行相關(guān)獎(jiǎng)懲制度。不僅能夠有效地落實(shí)工作，而且簡(jiǎn)化了其與區(qū)級(jí)河段治理部的對(duì)接程序，減小了工作制定、傳達(dá)、實(shí)施時(shí)產(chǎn)生的誤差，提高了辦事效率。
- 參考文獻(xiàn)
