——武漢大學(xué)法學(xué)院赴21省38市勞資糾紛調(diào)研實踐隊
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中成長起來的新型勞動大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是城市的新市民。當(dāng)前，我國有近3億農(nóng)民工群體，其中50歲以上占比為26.4%，較2019年提高1.8個百分點，總規(guī)模超過7500萬人。
由于建筑工地作業(yè)具有繁重高危等特點，基于對超齡農(nóng)民工群體安全的考量，2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。截至目前，全國已有10多個城市明確實施“清退令”
清退超齡農(nóng)民工方案的實施，本意是為了保障高齡農(nóng)民工的身體狀況和人身安全,讓農(nóng)民工也能安享晚年,但因為此類人群退休后面臨就業(yè)的困難性、對薪酬的需求性和社保的不完善性,使得超齡農(nóng)民工面臨諸多困難。
本實踐隊主要聚焦超齡勞動人員的清退問題，研究清退令下高齡勞動者受到的就業(yè)、社會保障以及社會經(jīng)濟、穩(wěn)定、就業(yè)等方面的影響，探索超齡農(nóng)民工的去向問題，并結(jié)合自身的專業(yè)知識為農(nóng)民工群體的權(quán)益保障出謀劃策。
二、實踐過程
武漢大學(xué)法學(xué)院赴21省38市勞資糾紛調(diào)研實踐隊由51名同學(xué)組隊，采取線上分工協(xié)作，匯總分析和線下走訪調(diào)研相結(jié)合的方式。在前期進行任務(wù)的梳理，以及問卷和公眾號內(nèi)容的設(shè)計；中期線下走訪調(diào)研，完成公眾號宣發(fā)工作；后期收集并整理實踐成果。
（一）前期準(zhǔn)備
圖為李曉倩設(shè)計的“珞勞衛(wèi)權(quán)站”公眾號頭圖
在正式開始實踐前，本實踐隊先進行了有關(guān)文獻資料的搜集和閱讀。7月3日，隊長張家銘在線上會議為實踐隊員們梳理了本次實踐的流程和任務(wù)要求，初步定下由每位實踐隊員返回家鄉(xiāng)走訪農(nóng)民工、專家學(xué)者、政府工作人員等并撰寫訪談報告的實踐形式。此后隊員李睿琦介紹了本次實踐中調(diào)查問卷和公眾號的內(nèi)容的設(shè)計，于隊內(nèi)組建了負(fù)責(zé)“珞勞衛(wèi)權(quán)站”公眾號運營的團隊。
（二）訪談?wù){(diào)研
返家鄉(xiāng)后，線上團隊進行“珞勞衛(wèi)權(quán)站”公眾號運營工作，線下每位實踐隊員自行進行調(diào)查問卷的發(fā)放和對農(nóng)名工等群體的采訪，范圍覆蓋21省份38地市，被采訪人數(shù)達一百余人，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)清退令的實施給農(nóng)民工帶來的諸多挑戰(zhàn)。
圖為曾雨于湖北省宜城市板橋店鎮(zhèn)調(diào)研圖片
1.“三難”問題亟待解決
縱覽訪談報告，幾乎所有的農(nóng)民工訪談?wù)邔η逋肆疃汲植⒉环e極的態(tài)度，盡管多數(shù)人理解清退令是基于對超齡農(nóng)民工群體的安全考慮，但是“生存難”、就業(yè)難”和“權(quán)益保障難”的三難問題卻不容回避。隊員羅翰澤在訪談中了解到，
多數(shù)農(nóng)民工訪談?wù)呃U納養(yǎng)老保險的意識薄弱，在用人單位的忽視下并未參與社保，且留存的積蓄不多，清退令下極易失去經(jīng)濟來源，并且很難重新找到穩(wěn)定的工作，因此面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題和再就業(yè)問題。此外，由于《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律法規(guī)并不保護超齡勞動者，清退令的實施使得用工者解除與超齡農(nóng)民工的勞務(wù)關(guān)系合法化，給本就不善維權(quán)的超齡勞動者雪上加霜。
圖為羅瀚澤于廣東省佛山市調(diào)研照片
2.勞動力短缺進一步加重
隊員張敏在和某建筑公司的項目經(jīng)理訪談中了解到，由于疫情期間農(nóng)民工流動存在困難，該單位存在勞動力不足的情況。清退超齡農(nóng)民工后，會出現(xiàn)用工方難以招到青壯年的農(nóng)民工的問題，甚至出現(xiàn)“用工荒”。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)名工平均年齡為40.2歲，到2021年上升為41.7歲，到2025年，45歲以上建筑工人占比預(yù)計將接近50%，建筑工人‘老齡化’現(xiàn)象在不斷加劇。未來很長一段時間內(nèi)，建筑業(yè)勞動力供給量預(yù)計會持續(xù)下降，行業(yè)可能會面臨持續(xù)的、全局性的勞動力供給短缺問題，企業(yè)也將長期面臨‘用工難’窘境。
圖為調(diào)研團隊采訪幸福驛站工作人員
3.“一刀切”無法立足現(xiàn)實
隊員李嘉昀在與廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人社局下屬單位勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人鄧承興的交流訪談中得知，“肇慶市服務(wù)業(yè)相對較少，建筑業(yè)占據(jù)約八成，經(jīng)濟不發(fā)達”，“本地沒有見過清退令這個文件”，且“鼎湖區(qū)在建項目里，有不少超齡工作者”。李嘉昀認(rèn)識到，中國地域廣，行政區(qū)龐大，又由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地的政策也不同，不能一刀切看待問題。廣東作為貧富差距明顯的省份，珠三角一、二線城市的政策遠遠走在其他城市的前面，很多創(chuàng)新的政策，對于后面的城市是一種超前。讓這些城市的政策硬跟上發(fā)達城市的步伐，容易造成城市運作的水土不服，因此不能盲目對標(biāo)，更應(yīng)該尊重市場規(guī)律和國情。
圖為李嘉昀于廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人社局調(diào)研照片
調(diào)研來自不同省市的農(nóng)民工群體、專家學(xué)者和政府工作人員后，本實踐隊隊員聽取了各方態(tài)度和建議，明確觀點認(rèn)為，清退令的出發(fā)點原本是為更好地維護農(nóng)民工權(quán)益，立足初心，在實施上更應(yīng)該變堵為疏，多管齊下，綜合性解決有關(guān)問題。相關(guān)政策最好留足“緩沖期”，讓超齡者累積的經(jīng)驗與能力得以“緩釋”，適時引導(dǎo)超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗；在對體力、能力要求相對較低的領(lǐng)域適度放寬限制，強化健康監(jiān)測，支持他們就近從事一些低強度工作；建立更高水平的社會保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，解決“生存難”困境；拓展就業(yè)渠道與提高職業(yè)技能，解決“就業(yè)難”困境；因地制宜修訂相關(guān)政策，切實保障超齡農(nóng)民工權(quán)益。
（三）后期總結(jié)
8月30日，在線上問卷收集、公眾號運營和線下走訪調(diào)研工作陸續(xù)結(jié)束后，實踐隊隊員將對實踐成果進行總結(jié)和陳述，綜合各方意見和建議，著力就農(nóng)民工清退令問題給出一份不錯的答卷。
三、實踐心得
在本次實踐活動中，武漢大學(xué)法學(xué)院赴21省38市勞資糾紛調(diào)研實踐隊于線上發(fā)放調(diào)查問卷并進行公眾號運營，于線下奔赴多地市基層調(diào)研清退令為農(nóng)名工群體帶來的諸多影響，于本問題有了較為深刻的認(rèn)識。
清退令在部分地市實施以來，在社會各界引起廣泛討論，原因在于人們基于對農(nóng)民工身體狀況、家庭背景、教育素質(zhì)等因素的考量，擔(dān)心政策實質(zhì)上是“好心辦壞事”，將農(nóng)民工推向更嚴(yán)峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。但國家實施該項政策的初衷是為了保障超齡農(nóng)民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國家對農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注。
所以清退令可以施行，但必須伴隨著《勞動法》等勞動保障法律法規(guī)的進一步修訂和完善、針對農(nóng)民工群體的社會保障體系進一步健全、超齡勞動者就業(yè)配套和培訓(xùn)制度的建立以及建筑工地安全保障進一步加強等諸多措施的協(xié)同進行。如上海在清退令中加入較為彈性的規(guī)定，允許超齡員工從事工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等不受影響。
改革開放40多年來，農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大，為推動我國深化改革開放，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強國際競爭力，解決“三農(nóng)”問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做出了巨大的歷史貢獻。如何通過清退令讓這些農(nóng)民工群體能夠進一步公平分享城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，進一步享受到改革開放的紅利，將是全社會持續(xù)關(guān)注且著力解決的問題。
