就一般概念而言，企業財務管理體制指的是規定企業財務關系的制度，涉及到財務責任、財務權限、財務利益等方面，包括投資者對企業的財務管理體制和企業內部的財務管理體制兩部分。本文所研究的企業財務管理體制，僅指國有企業的投資者——國家對國有企業的財務管理體制。財務體制的改革，一直是國有企業改革的重點之一，也一直是國有企業改革的難點。經過多年的探索，人們已經感到，如果總是象過去那樣，僅將企業財務體制的改革局限于分配環節，試圖通過調整分配關系搞活企業，解決不了企業深層次的問題，仍然存在企業對國家的行政依附關系，而且容易產生諸如企業行為短期化等負面影響。因此，企業財務體制改革需要有新思路，必須緊密結合經濟體制的改革，結合國有企業體制的改革方向進行。

以《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為標志的現階段經濟體制改革，將國有企業的改革方向確定為建立現代企業制度，這是針對傳統國有企業體制的弊端提出的，是對國有企業制度的一場深刻革命。實際上，現代企業制度就是公司制度。從西方國家公司制企業發展的歷史及其經驗來看，作為現代企業制度代表的公司制企業組織形式，具有完善的企業法人制度及有限責任制度、科學的企業領導體制與組織體制等特征和優勢�！蛾P于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》則對現代企業制度概括出四個特征，即產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。按照建立現代企業制度要求，需要重新構建企業財務管理體制。這就要具體解決下列幾個問題。

第一，明確國家作為投資者與國有企業的關系，并在此基礎上明確國家對國有企業實施財務管理的內容

當前，已經得到各方人士共識的是，國家必須分清其國有企業投資者和社會管理者的不同身份與職能，以不同的身份與職能，對國有企業實施不同的權力，承擔不同的責任，享有不同的利益。作為投資者，國家與國有企業是投資與被投資的關系，具有與財產所有權相聯系的一切權力，這主要包括：對國有資本占有、使用、處置、收益分配的權力;決定國有企業經營方向、方針和政策的權力;選擇國有企業主要經營者及對其進行獎懲、激勵的權力。與此相應，國家享有投入資產保值增值的利益，同時也承擔與其投資相應的有限責任。作為社會管理者，國家對國有企業具有為維護社會公眾利益而產生的監管權力，具有依法收稅的權力。其實，我們在討論國家的投資者職能和社會經濟管理者職能的時候，并沒有把國家與國有企業的關系，看得與跟其他企業的關系有什么不同。也就是說，一般投資者對其投資對象是什么樣的關系，國家與其投資對象(國有企業)也就是什么樣的關系;國家作為社會經濟管理者對其他企業如何管理，對國有企業也就如何管理(這里是對一般競爭性國有企業而言，對承擔社會公益任務的非競爭性國有企業，則是特殊的管理辦法，不在本文討論范圍之內)。這是國家與所有企業之間關系的共同點。正是由于存在這樣的共同點，才有可能將關于管理投資對象、管理社會經濟中具有共性的先進方法，運用于對國有企業的管理中。其中，投資者對投資對象關系的財務表現即財務關系，也就構成了國家投資者對國有企業進行財務管理的內容，它主要包括：制定資金使用制度;審批財務預算;審批重大投資、籌資、收益分配方案;制定成本費用制度;規定利潤目標;監督財務預算和各項財務制度的執行;考評和獎懲經營者，等等。

第二，確定國有企業財務管理的依據

首先，政府監管社會經濟組織的相關法規，是國有企業財務管理最基本的依據，主要包括：《公司法》中關于企業設立的財務規定、發行股票與債券的財務規定、利潤分配的規定;《證券法》中關于企業股票、債券上市流通的財務規定;《稅法》中關于成本費用計稅標準的規定;《會計準則》中關于會計政策選擇的規定等等。這些法規具有普遍性的特點，針對社會所有企業都會遇到的相同問題而制定，是對所有企業共同的財務約束。

其次，國家投資者對國有企業上述財務管理內容的有關制度、規定，是國有企業財務管理的特有依據。這些制度、規定具有個別性的特點，即需要對各個企業分別制定，其原因在于不同企業的財務活動各異，相應的財務制度必然各有不同，不可能普遍適用。所謂財務制度，只能是投資者為了保護自身利益，保證被投資企業有效地開展經營活動，而由投資者與經營者共同協商制定的企業內部制度。財務制度與國家法規中涉及企業財務的有關規定之間，界限分明，一個解決個別性問題，一個解決普遍性問題，不能將二者混合在一起，更不能以行政命令的方式要求所有企業必須執行統一的財務制度，這不符合建立現代企業制的要求，也違背了市場經濟規律。

總之，國有企業財務管理的依據應當是二層次的，而不是單一層次。這種與非國有企業的財務管理依據相一致的標準設定，符合國家的國有企業所有者職能與社會管理者職能相分離的原則。

第三，選擇國家對國有企業實施財務管理的形式

在國家分離了國有財產投資者和社會經濟管理者的不同職能后，其對國有企業的財務管理就不能再以下達行政命令的形式，按行政辦法實施，而只能按對企業所有權的大小(對國有獨資企業擁有全部所有權，對國家控股企業按投資比例擁有部分所有權)，通過企業里作為國有股權代表的董事長或董事來進行。代表國有股權的董事長或董事，并不管理企業的具體財務事務，也不直接插手企業的日常經營，而是行使董事職權，即上文提到的投資者對被投資對象的財務管理內容，對企業的重大財務活動實施決策、監督和調控職能。

為了解決國有企業出資者缺位問題，明確出資者主體，也為了落實企業法人財產權，理順企業產權關系，使國有企業成為擺脫行政束縛的獨立的市場主體，依據委托——代理理論，可以實行國有產權代理經營制。按照國有產權代理經營的思路，在國家(以政府內國有資本管理部門為代表)和國有企業之間加入一個國有資本運營組織，它接受國家的委托進行國有資本的運營，并將國有資本再委托給企業具體經營。這樣，國有資本的委托——代理關系就由三個層次組成，即以政府國有資本管理部門為代表的國有資本最終委托人、作為中介人的國有資本運營組織、國有企業。這種作法，使政府社會經濟管理職能與國有資本所有者職能分離開來，有利于政府職能的轉換。同時，一方面避免了政府社會經濟管理部門對企業的行政干預;另一方面由于在政府國有資本管理部門和企業之間筑造了一個“隔離帶”，切斷了政府行政干預企業的通道，使政府不能越過國有資本運營組織直接對企業進行干涉，從而有利于實現政府和企業分離。實現了政府職能的轉換和政企分離，就能夠落實國有企業的法人資產權。如果采取這樣的國有資本管理模式，就會由國有資本運營組織受國家的委托向國有企業派出董事或董事長，對國有企業實施與國有產權相應的財務管理。

為了保證國家投資者意圖的實現，國家還特別應該加強對企業的監督，包括對企業財務行為的監督。監督的方式一是通過派往企業的董事或董事長發揮作用，二是通過向企業的監事會派出監事，監督董事會是否切實貫徹了國家的意圖。財務監督是財務管理體制中不可或缺的一個方面。

解決了內容、依據和形式的問題，也就大體構建起了國有企業財務管理體制的基本框架。