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城市停車場的規劃分析

近年來,我國汽車保有量不斷迅速增長。根據公安部交管局公布的數據顯示,截至2011年8月底,全國機動車保有量達到2.19億輛。其中,汽車保有量首次突破1億輛,占機動車總量的45.88%,是機動車的主要構成部分。而從汽車千人保有量來看,我國一線城市已經達到千人15—20輛,汽車市場進入起飛期。隨著我國私人購車比重的不斷提高,汽車正加速進入更多家庭。機動車增長是導致停車需求增加的根本原因之一。以家用型轎車為主的汽車工業是近年來我國經濟發展的支柱產業,汽車進入家庭是大勢所趨,近年來我國機動車保有量平均每年增長30%,未來城市交通只能會越來越擁擠,停車問題也將會日趨嚴峻。

1停車場的分類

現行停車分類較為混亂,尚無統一標準。按停車位置劃分,分為路上停車、路外停車;按停放方式劃分,如停車場、停車庫(樓)、機械式停車等;按建設方式劃分,如配建停車場;按使用方式劃分,如公共停車場、自用停車等。

目前,被廣泛認同的是將停車場分為三類,即:公共停車場、配建停車場和路邊停車點。按筆者理解:公共停車場,顧名思義是為公眾提供停車服務的停車場,是從使用上進行分類,所以公共停車場既可單獨建設,也可隸屬某一建筑,特別是有些配建停車場對社會開放,一定意義上可看作是公共停車場;配建停車場一般與公共停車場對應,是按國家或各城市配建指標確定定額,與主體建筑物同時建設,并附屬主體建筑,為本建筑物以及本建筑物吸引的外來車輛停車服務,是從建設程序上進行分類;路邊停車點是由交通管理部門在部分路段劃定的停車區域,方便短時間停車需求。

2現行停車場分類的矛盾

被廣泛認同的停車場分類,概念邏輯上不嚴密,往往引起爭議,主要體現在對公共與配建停車場的理解上。首先,公共停車場是從使用對象上分類,配建停車場是從建設上進行分類,兩者不屬于同一范疇,不應相提并列,而規劃設計中往往自覺不自覺地將這兩類停車場相對應,從而導致規劃設計中一系列混淆。其次,配建停車場是為本建筑所屬車輛和本建筑吸引外來車輛停車服務的,假設一個區域或地塊,所有建筑物都按配建指標建有完善的配建停車場,理論上就不再需要公共停車場,因此,兩者對應關系邏輯上不嚴密。再者,根據我國現實情況,配建停車場中有很大部分是為社會公共停車服務的(不僅僅為本建筑物吸引的外來車輛服務),而名義上又稱為配建停車場,所以許多停車場無法區分究竟是配建停車場還是公共停車場,這種停車場分類概念的不嚴密,引發系列的規劃與使用上的混淆,如:如何確定配建停車場的恰當規模,如何規劃公共停車場等。這些問題一直困擾著我國停車場的健康發展。

3停車場的規劃與設計

3.1停車規劃設計原則

停車供給應基本滿足城市停車需求。停車場應與城市社會經濟發展水平、城市土地利用、機動車擁有水平、客運交通方式等方面相匹配。停車場規劃設計應利于實施建設和管理,將停車作為一種調控手段,通過杜絕非法停車,對交通擁擠、機動車擁有量進行調控。

3.2停車場規劃設計的內容和方法

按城市規劃步驟,停車場規劃相應的內容和方法為:停車行為特征及其基本概念、停車需求及預測分析、停車供給分布理論、停車場及停車設備分類、停車場規劃及換乘系統、停車誘導系統、建筑物停車配建系統規劃設計、停車管理信息系統沒計研究。

3.3停車場規劃設計中若干關鍵性問題

3.3.1停車場規劃目標

作為城市規劃設計的一個組成部分,停車規劃設計不可能一步到位,因此在城市總體規劃設計、分區規劃設計、詳細規劃設計中,都必然包含停車規劃設計內容。停車場規劃設計目標可分兩個層次,一是近期目標,解決現狀(或三至五年)停車問題,二是遠期目標,滿足未來城市停車需求。規劃設計目標將涉及到資源合理配置與利用,當按遠期目標進行規劃設計時,在短期內停車指標會過大,特別是建筑物配建停車場,可能引起用地和建設的浪費。當按近期目標規劃設計時,停車場缺乏所導致的交通問題隨時間推移也將愈加嚴重,而且建筑物一旦建成,很難再從用地上或建筑規模上增加配建停車設施。停車場規劃設計必須綜合考慮近遠期目標,保持彈性發展。

3.3.2總體規劃設計中的停車場規劃設計

我們常常看到城市總體規劃設計中,將“公共停車場”以具體規模落實到位,畫到規劃設計圖中,依筆者觀點,這是毫無意義,毫無依據的。如前面所言,假設一個區域或地塊,所有建筑物都按配建指標建有完善的配建停車場,就不再需要公共停車場。城市總體規劃設計用地布局畢竟是相當概括的,也無法確定一個地區配建指標不足而修建“公共停車場”(即使確定了配建指標不足,首先應考慮修改配建指標,而不是布設“公共停車場”)。因此,在總體規劃設計階段,停車場規劃設計的主要內容是:確定停車發展政策和全市停車總需求、確定各類建筑物配建停車指標。我們的思維方式應該是:停車場的健康發展應基本滿足城市停車需求,否定非法停車,配建停車設施加上合法的路邊停車設施應基本滿足城市停車總需求,傳統的“公共停車場”不能成為總體規劃設計的主體,所謂的“公共停車場”(沿用傳統概念)只能是城市規劃設計實施過程中,對停車設施不足部分的補充。

3.3.3停車發展政策與配建停車指標

停車發展政策和各類建筑物配建停車指標是城市總體規劃設計階段最應有所作為的方面,也是起到對停車總體控制與把握的兩個主要方面,是總體規劃設計的工作重點。停車發展政策是停車場發展的總體策略,目前我國城市普遍停車車位缺口過大,基本上是提倡建設,但仍缺少鼓勵發展建設的措施和穩定的建設資金來源。停車發展政策應從土地資源、機動車發展水平、出行方式等方面綜合論證停車場發展策略和保證停車場建設的措施,并從政策上對機動車快速增長起調控作用。如日本和香港的停車發展政策著重強調鼓勵私人投資停車場建設,采用“購車者必有車位”的政策以控制機動車過快增長。

配建停車指標是實施規劃設計和建設管理的依據。八十年代頒布的“停車場規劃設計規則(試行)”對配建停車指標作了詳細規定,多年來是指導我國城市停車場規劃、建設的依據,相當于“國家標準”。為適應當前機動車增長形勢變化,有關部門正著手修訂此規則。但是各城市經濟和車輛擁有水平是不一致的,停車場配建定額指標也不是唯一的,為此,不少城市已依據本城市實際情況制定了相應的配建停車指標,并列入地方法規(如:上海、深圳等城市)。這種做法值得提倡,筆者認為,城市總體規劃設計或與總體規劃設計對應的交通規劃設計,應加深對配建停車指標的研究,制定切合實際需要的標準,而不是簡單地套用“國家標準”,此外,配建停車指標中應對自用和公用兩個部分做出詳細的量值規定。

停車場規劃設計是城市規劃設計或道路交通規劃設計中的一項內容,在總體規劃和詳細規劃不同階段都會遇到停車問題。城市停車場是帶有公益性的城市交通基礎設施,為適應汽車進入家庭的發展趨勢,為保證城市交通健康發展,為解決未來城市停車發展中存在的各種問題,應積極鼓勵停車場建設和發展,需要盡早地對城市停車進行全面綜合地研究,從而不斷的完善停車場的規劃與設計。
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